26 жовтня 2021 р.Справа № 480/1103/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П'янової Я.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання 12 Регіональної військово - лікарської комісії про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 та питання можливості відкриття апеляційного провадження по справі № 480/1103/21
за позовом ОСОБА_1
до 12 Регіональної військово - лікарської комісії , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово - лікарської комісії , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
18.08.2021 (відповідно до штемпеля на конверті) 12 Регіональна військово - лікарська комісія направила до Сумського окружного адміністративного суду апеляційну скаргу на зазначене рішення, в якій заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2021 визнано неповажними підстави пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21, наведені 12 Регіональною військово - лікарською комісією. Клопотання 12 Регіональної військово - лікарської комісії про поновлення строку на апеляційне оскарження залишено без задоволення. Апеляційну скаргу 12 Регіональної військово - лікарської комісії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21 - залишено без руху. Надано 12 Регіональній військово - лікарській комісії строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху шляхом подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних причин пропуску цього строку та обґрунтованих підстав для його поновлення з відповідними доказами.
Відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення копію зазначеної ухвали відповідач отримав 13.10.2021, а отже строк на усунення недоліків апеляційної скарги закінчувався 23.10.2021.
21.10.2021, на виконання вимог ухвали суду, 12 Регіональною військово - лікарською комісією подано до суду заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якої вказано, що 16.07.2021 близько 16.00 кур'єром поштового зв'язку “Укрпошта” на КПП Військово-медичного клінічного центру Північного регіону (далі - ВМКЦ Північного регіону) поштове відправлення разом з іншою кореспонденцією було вручене представнику ВМКЦ Північного регіону, оскільки 12 РВЛК та ВМКЦ Північного регіону знаходяться за однією адресою: 61058, м. Харків, вул. Культури, 5. Таким чином, копія рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21 була отримана 16.07.2021 представником ВМКЦ Північного регіону, а не представником 12 РВЛК. Далі, при сортуванні та обробці вхідної кореспонденції (16.07.2021 о 16.15) юристом ВМКЦ Північного регіону (підполковником юстиції Д'яченком В.) на листі було поставлене резюме: “Передати до 12 РВЛК” (слід зазначити, що 16.07.2021 була п'ятниця). До відома, робочий день у 12 РВЛК триває з 8.00 до 16.45, у п'ятницю - скорочений на 1 годину (копія наказу начальника 12 РВЛК від 29.12.2020 № 48 додається). У понеділок 19.07.2021 о 10.00 копія оскаржуваного рішення суду першої інстанції була передана до 12 РВЛК представником ВМКЦ Північного регіону, що підтверджується відповідним записом на конверті Сумського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 №4002106808322. Отже, 19.07.2021 - дата фактичного отримання 12 РВЛК рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21, що підтверджується копією конверта Сумського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 № 4002106808322 з датою реєстрації надходження на адресу 12 РВЛК - 19.07.2021 (додається).
Зважаючи на дату фактичного отримання оскаржуваного рішення суду першої інстанції, відповідач просить визнати поважними причини пропуску строку на апеляційне оскарження.
Перевіривши доводи клопотання та матеріали справи, колегія суддів вважає, що клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі: КАС України) апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Частиною 2 ст. 295 КАС України встановлено, що учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
З матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення ухвалено 29.06.2021, його повний текст складено 05.07.2021.
14.07.2021 копія рішення направлена судом першої інстанції на адресу відповідача, що підтверджується рекомендованим повідомленням № 4002106808322.
Однак, поштове відправлення було вручене представнику ВМКЦ Північного регіону, оскільки 12 РВЛК та ВМКЦ Північного регіону знаходяться за однією адресою.
19.07.2021 копія оскаржуваного рішення суду першої інстанції була передана до 12 РВЛК представником ВМКЦ Північного регіону, що підтверджується відповідним записом на конверті Сумського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 №4002106808322. Отже, 19.07.2021 - дата фактичного отримання 12 РВЛК рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21, що підтверджується копією конверта Сумського окружного адміністративного суду від 14.07.2021 № 4002106808322 з датою реєстрації надходження на адресу 12 РВЛК - 19.07.2021 та записом про дату отримання поштового відправлення представником Військово-медичного клінічного центру Північного регіону та записом про дату вручення зазначеного листа до 12 РВЛК.
Оскільки апеляційна скарга подана у тридцятиденний строк з дня фактичного отримання копії оскаржуваного рішення, заявник, відповідно до вимог ст. 295 КАС України, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду.
При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що застосування процесуального обмеження за своєю суттю буде свідченням необґрунтованого позбавлення права на апеляційне оскарження рішення суду, тобто права на справедливий суд.
У справі “Іліан проти Туреччини” Європейський Суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для поновлення процесуального строку для подання апеляційної скарги, а тому, надане заявником клопотання підлягає задоволенню.
Враховуючи, що вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху виконані, недоліки усунені, перешкод для прийняття апеляційної скарги Другим апеляційним адміністративним судом та відкриття апеляційного провадження не встановлено.
Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам ст. 296 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням порядку, визначеного ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, і строків апеляційного оскарження, передбачених ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження (ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на зазначене, перешкоди для відкриття провадження у справі відсутні.
Відповідно до ч. 4 ст. 300 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо апеляційна скарга подана з пропуском визначеного цим Кодексом строку, суд у випадку поновлення строку на апеляційне оскарження зупиняє дію оскаржуваного рішення в ухвалі про відкриття апеляційного провадження.
Керуючись ст. ст. 121, 293, 295-297, 300, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання 12 Регіональної військово - лікарської комісії про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 - задовольнити.
Процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року по справі № 480/1103/21 - поновити.
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою 12 Регіональної військово - лікарської комісії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21 за позовом ОСОБА_1 до 12 Регіональної військово - лікарської комісії , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Зупинити дію рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 по справі № 480/1103/21.
Встановити учасниками справи строк для подання відзиву на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 5 днів від дати отримання копії ухвали.
Надіслати учасникам справи копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття апеляційного провадження у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Я.В. П'янова
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич