ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
25 жовтня 2021 року м. Київ № 640/13812/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому початково просив суд:
визнати протиправною бездіяльність і зобов'язати Відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок пенсії Позивача із врахуванням Довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2050 від 17 вересня 2020 року про розмір грошового забезпечення Позивача, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зробити перерахунок із врахуванням розрахунків, визначених Постановою КМ України №704, станом на 01.04.2019 та на 01.01.2020;
зобов'язати Відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити без обмежень перерахунок та виплату пенсії, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами Позивачу ОСОБА_2 за період із 01.04.2019 (дати прийняття Постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19) до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 31.12.2020, і до теперішнього часу;
виплату зробити загальною сумою;
в подальшому нараховувати і виплачувати пенсію без обмежень з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, визначених ст.43 і ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Надалі, на виконання ухвали про залишення позову без руху, позивачем були подані уточнення (а.с. 35) та позивач просить суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмежень, нарахувати і виплатити різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами позивачу за період із 01.04.2019 (дати прийняття Постанови Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19) до 31.12.2019, з 01.01.2020 до 31.12.2020. Виплату зробити загальною сумою.
Позиція позивача.
Позивач зазначає, що проходив військову службу у Департаменті охорони державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як військовий пенсіонер з грудня 2010 року.
Пенсія була призначена (обчислена) і нарахована із сум грошового забезпечення відповідно до діючої на той час редакції Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).
Позивач зазначає, що у період з 01.01.2018 отримує пенсію у розмірі 15634,87грн., що становить 90% від нарахованої суми пенсії 17198,36 грн.
Враховуючи, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки, премії, підвищувались протягом 2019-2020 років, не погоджуючись із діючим розрахунком, позивач звернувся до Державної прикордонної служби України із проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019.
У позові надалі зазначається, що згідно довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/2050 від 17 вересня 2020 року про розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою, яку Позивач займав на день звільнення з військової служби, першого заступника директора департаменту-начальника управління по роботі з іноземцями, дізнання та адміністративного провадження Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 05.03.2019 у відповідності до Постанови КМ України №704, встановлено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 9730грн.; оклад за військовим званням (генерал-майор) - 1550грн.; надбавка за вислугу років (понад 25 років) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням - 5640грн.; надбавка за особливості проходження служби: 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років - 5922,00грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20% посадового окладу - 1946 грн.; надбавка за кваліфікацію клас (майстер) 7% - 681,10 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата наук 5 % - 486,50грн.; премія: 62% - 6032,60 грн. Всього: 31988,20грн.
Із листа Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/М- 9197 від 18.09.2020 слідує, як зазначає позивач, що у порядку добровільного виконання рішення суду від 17.12.2019 листом від 28.09.2020 вих.№0.11-12395/0/6-20 до ГУ ПФ України у м. Києві вже надіслано оновлену довідку №11/2050 від 17.09.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
На думку позивача, ГУ ПФУ зобов'язано здійснити належний перерахунок пенсії Позивача на підставі наведених у позові розрахунків.
Однак, як зазначено у позові, ГУ ПФУ не проведено перерахунок пенсії, а направлено листа №2600-0310-8/186103 від 30.12.2020 в якому зазначено: « 4.4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених КМ України».
Позивач не погоджується із позицією ГУ ПФУ та, враховуючи положення профільного законодавства, просить задовольнити позов.
При цьому, не дивлячись на те, що судом зверталася увага позивача на те, що заявами по суті є позов та відзив (ч. 3 ст. 263 КАС України) та подання інших заяв по суті КАС України не передбачено, позивачем подано «Відповідь на відзив» та «Пояснення».
Позиція відповідача.
У відзиві на позов відповідач просить відмовити у позові.
Зазначає, що згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку зв'язку з підвищенням грошового забезпечення від мають право на пенсію за цим Законом, на умовам, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку, затвердженого постановою КМ України № 45 від 13.02.2008, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, перераховуються на умовах та в розмірах передбачених КМ України.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМ України від 21.02.2018 № 103.
Відповідач зазначає, що нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішення суду законної сили не приймалося.
У зв'язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови № 103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах.
Відповідач вважає, що у зв'язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови № 103 неможливо здійснити жодні перерахунки.
При цьому, вимоги щодо «без обмеження» відповідач вважає передчасними.
Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою суду від 02.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного (письмового) провадження.
Обставини, встановлені судом.
Так, у даному випадку сторонами не спростовуються та не заперечуються обставини призначення позивачу пенсії, направлення до ГУ ПФУ оновленої довідки про складові грошового забезпечення, її зміст, та обставини листування між позивачем та відповідачем, як зазначено вище.
Вирішуючи спір суд виходить з наступного.
Як вже неодноразово зазначалося у судовій практиці за участі органів Пенсійного фонду України, враховуючи положення ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 43 Закону №2 262-ХІІ, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, п. 2 Постанови КМ України № 704, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, ч. 3 ст. 51 згаданого Закону, пункту 1 Порядку № 45, абз. 1 п. 5 Порядку №45 (у редакції постанови КМ України № 103), додатку № 2 до Порядку № 45 (містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року (визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45), слід дійти висновку, що оскільки зміни, внесені постановою КМ України № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Довідки, відповідно до Порядку № 45, видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, що має місце у даному випадку.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Слід додати, що враховуючи приписи пункту 4 Порядку № 45, ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих документів, відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.
Згідно з п. 9 порядку № 45 Головне управління має право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не має.
Таким чином, органи Пенсійного фонду здійснюють перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які видані відповідними міністерствами та відомствами.
Разом із цим, слід наголосити, що до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.
Видача оновленої довідки пов'язана із реалізацією постанов КМ України № 103 та 704, наслідками подальшого визнання нечинною постанови № 103 у частині, тобто видача оновленої довідки спрямована на поновлення прав позивача, пов'язаних з відповідними рішенням КМ України щодо проведення перерахунку пенсії, а відтак видача вказаної довідки за своєю суттю є формою реалізації рішень Уряду, але у правовому полі України.
У даному випадку відповідна довідка АДПС України отримана ГУ ПФУ та проігнорована. За висновком суду, враховуючи вищевикладене, - протиправно.
Відтак, на підставі вказаної довідки та заяви позивача, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, наступного за місяцем набрання 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, тобто з 01.04.2019.
Враховуючи ігнорування ГУ ПФУ вимог законодавства та судових рішень, обґрунтованість вимог позивача, позов, відповідно, підлягає задоволенню в цій частині.
При цьому, суд не вбачає підстав для перерахунку у резолютивній частині рішення суду всіх норм законодавства, які визначає позивач у позові, оскільки наведене не передбачено вимогами ч. 5 ст. 246 КАС України. Водночас, перерахунок підлягає проведенню на підставі довідки, що і підлягає відображенню в резолютивній частині рішення суду.
Що стосується інших періодів, за які позивач просить здійснити перерахунки у зв'язку із зміною на його думку сум грошового забезпечення за відповідною посадою, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 4 ст. 63 закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Те саме передбачено п. 1 Порядку № 45, а саме - пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, щодо інших періодів, за які позивач просить здійснити перерахунок, діють правила, за якими рішення про перерахунок приймається КМ України, після чого включається механізм складання списків та виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення, на підставі яких ГУ ПФУ і здійснює перерахунок.
У даному випадку до матеріалів справи не надано доказів прийняття КМ України рішення про перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення та суду також не надано нової довідки про розмір грошового забезпечення для цілей перерахунку пенсії, а відтак у ГУ ПФУ відсутні підстави для перерахунку пенсії за інші періоди, зазначені у позові, у зв'язку з цим у цій частині позову слід відмовити.
Що стосується вимоги «загальною сумою», слід зазначити, що така вимога заявлена на майбутнє, по суті стосуються порядку виконання рішення суду та позивач не довів, що виплати будуть здійснюватися не однією сумою, тобто не довів наявного порушення прав у цьому аспекті станом на час звернення до суду, а відтак в цій частині вимоги позивача не можуть бути задоволені.
Що стосується вимог «без обмеження максимальним розміром», слід зазначити, що позивач не надав доказів обмеження його пенсії якимось максимальним розміром у майбутньому та не довів відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України порушення у зв'язку з цим ГУ ПФУ прав чи інтересів позивача, що, у свою чергу, вказує на необґрунтованість позовних вимог в цій частині та відсутність підстав для їх задоволення.
Суд захищає порушене право (станом на час звернення до суду), а не гіпотетичні припущення щодо можливого порушення прав особи у майбутньому. Крім того, суд звертає увагу на те, що надалі законодавець може приймати Закони, якими змінювати правове регулювання відносин у даній сфері, що додатково вказує на неможливість задоволення вимог на майбутнє.
Отже, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню - як зазначено вище.
У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір у розмірі 908,00 грн. (кв. від 17.05.2021 № 72) за одну заводнену вимогу.
На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статей 2, 5 - 11, 14, 19, 72 - 77, 90, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 та виплати пенсії ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видана 17.09.2020 за № 11/2050 Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) перерахувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видана 17.09.2020 за № 11/2050 Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) 908,00 грн. на відшкодування судового збору, сплаченого за кв. від 17.05.2021 № 72.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 292, 293, 295, 296 КАС України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України.
Суддя О.А. Кармазін