ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"19" жовтня 2021 р. справа № 300/1007/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання - Станішевської В.Р.,
представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - Постоловської Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву від 26.07.2021 про накладення штрафу та становлення нового строку подання звіту в порядку здійснення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, -
ОСОБА_1 28.04.2021 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, відповідно до змісту якої просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду від 28.12.2020, у випадку неподання звіту встановити новий строк та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штраф, визначений статтею 382 КАС України.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.05.2021, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2021, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі №300/1007/20. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати Івано-Франківському окружному адміністративному суду не пізніше одного місяця з дня набрання цією ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі №300/1007/20.
25.06.2021 Головним управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надано суду звіт про виконання рішення суду від 28.12.2020 №0900-0802-7/21559 від 18.06.2021. У звіті зазначено, що бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішеннями суду здійснюються, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Кошти, які нараховані та підлягають виплаті стягувачу на підставі рішення суду від 28.12.2020 по справі №300/1007/20, будуть виплачені ОСОБА_1 у порядку черговості за відповідного фінансування. Боржник зауважує, що до органу пенсійного фонду кошти на погашення заборгованості для виконання вказаного рішення ще не надходили, тому виплата коштів за вказаний період не проведена з об'єктивних підстав. Стверджує, що Головне управління не ухиляється від виконання рішення суду. Причиною невиконання вказаного судового рішення є те, що виконання судового рішення щодо виплати позивачу пенсії у вказаній сумі включено до реєстру судових рішень, виконання судових рішень здійснюється державою за окремою бюджетною програмою, а тому виплата сум, донарахованих сум на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з державного бюджету України та не залежить від Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Зазначає, що іншого механізму виконання судових рішень не існує. Зауважує, що кошти, які нараховані та підлягають виплаті стягувачу на підставі рішення від 28.12.2020 будуть виплачені у порядку черговості за наявності відповідного фінансування. Згідно розпорядження №178395 від 17.03.2021 ОСОБА_1 проведено перерахунок з 01.01.2014 по 02.08.2014. У відповідності до довідки органу пенсійного фонду від 14.06.2021 сума виділених коштів для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що фінансуються за рахунок державного бюджету за окремою бюджетною програмою становить 3532941,23 грн. Звертає увагу, що протягом 2021 року Головним управлінням підготовлено виплатні відомості для виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на загальну суму 3855,22 тис. грн., що підтверджується довідкою Головного управління №0900-04-7/20890 від 14.06.2021. Також витрати по сплаті поштового збору на доставку пенсій склала 77,4 тис. грн. При цьому, остання виплата по погашенню заборгованості за рішеннями судів з датою надходження до управління в період з 01.09.2019 по 31.10.2019 проводилася 10.06.2021.
26.07.2021 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області штрафу визначеного статтею 382 КАС України за невиконання рішення суду від 28.12.2020 у справі №300/1007/20 та про зобов'язання подати у встановлений судом строк новий звіт про виконання вказаного рішення. В обґрунтування заяви зазначає, що згідно наданої органом пенсійного фонду довідки, в останнього були наявні кошти на здійснення пенсійних виплат, однак в порушення вимог рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 не підготовлено відповідної виплатної відомості щодо виплати заявнику пенсії. Зауважує, що у довідці Головне управління зазначає про проведення останньої виплати 10.06.2021, тобто станом на цю дату у нього була можливість та належні кошти виконати рішення суду від 28.12.2020, проте орган пенсійного фонду цього не зробив покликаючись на існування Реєстру судових рішень, відповідно до якого здійснюється виплата коштів в порядку черговості. Звертає увагу, що покликання органу пенсійного фонду на відсутність коштів не може бути підставою для порушення права заявника на отримання встановленої судовим рішенням пенсії, а також не може бути підставою для визнання причини невиплати такої пенсії поважною і такою, що базується на нормах права. Звертає увагу, що станом на 28.03.2021 у пенсійного фонду була відсутня правова підстава здійснювати виплати у відповідності до Реєстру судових рішень, оскільки порядок ведення такого скасований постановою правління Пенсійного фонду України від 23.03.2021.
Заявник в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, подав суду клопотання про розгляд заяви без його участі.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в судовому засіданні стосовно задоволення заяви заперечила з підстав, наведених у звіті про виконання рішення суду від 28.12.2020. Додатково зазначила, що орган пенсійного фонду щомісяця звітує про потреби у додатковому фінансуванні щодо виплати перерахованих сум пенсій за рішеннями суду, однак у зв'язку із ненадходженням коштів вказане рішення суду в повному обсязі не виконано. Просить в задоволенні заяви відмовити.
Заслухавши пояснення представника боржника, розглянувши подану заяву від 26.07.2021, дослідивши в сукупності наявні у матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у цій справі №300/1007/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2021, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 пенсії по інвалідності як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше сплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 набрало законної сили 10.03.2021.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
З метою забезпечення виконання судового рішення ст.382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 статті 382 КАС України).
Судом встановлено, що на час розгляду цієї заяви пенсійним органом не виконано рішення суду від 28.12.2020 в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в сумі 34996,06 грн., відтак, поданий Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звіт про виконання рішення суду від 18.06.2021 №0900-0802-7/21559 не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.
Водночас, стосовно наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за невиконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм у спірних правовідносинах, передбачені статтею 23 Бюджетного кодексу України, в частині 1 якої зазначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Крім того, приписами пунктів 20 та 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України встановлено, що взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України та здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Також, зі змісту постанови Кабінету Міністрів "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік" від 17.02.2021 №126 слідує, що останнім на 2021 за окремою бюджетною програмою передбачено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата перерахованих сум пенсій за рішенням суду здійснюється управлінням Пенсійного фонду виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством, зокрема, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Інших фінансових можливостей крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Як слідує із матеріалів справи, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 ОСОБА_1 перераховано пенсію по інвалідності з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням сплачених сум, що підтверджується розпорядженням від 17.03.2021 №3178395 (т. 1 а.с.222). Також пенсійним органом здійснено розрахунок доплати за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в розмірі 34996,06 грн., який обліковується як «відкладений борг» (т.1 а.с.223).
Боржником до звіту про виконання зазначеного рішення суду долучено довідку від 14.06.2021 №09-04-7/20890, в якій вказано, що остання виплата по погашенню заборгованості за рішеннями судів з датою надходження до управління в період з 01.09.2019 по 31.10.2019 проводилася 10.06.2021 (т.1 а.с.225).
Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.10.2021 5-Ф, станом на 01.10.2021 сума виділених коштів для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету становить 5566004,20 грн. Станом на 01.07.2021 зазначені кошти виплачені в повному обсязі (т.1 а.с.251).
Згідно довідки від 19.10.2021 №0900-04-7/38348, боржником протягом 2021 року підготовлено виплатних відомостей для виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на загальну суму 5556,57 тис. грн. Витрати по сплаті поштового збору на доставку пенсій склали 9,3 тис. грн. Остання виплата по погашенню заборгованості за рішеннями судів з датою надходження до управління в період з 01.11.2019 по 11.11.2019 року проводилась 22 червня 2021 року (т.1 а.с.252).
Суд зауважує, що виділення коштів із бюджету Пенсійного фонду України на фінансування вказаних платежів не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, що дає підстави для висновку про відсутність в діях керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ознак вини та умислу.
При цьому, слід зазначити, що фактична невиплата нарахованих 34996,06 грн. зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття. Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області встановленого порядку виконання судових рішень, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління буде передчасним, оскільки жодним чином не захищатиме право особи на отримання бюджетних коштів.
Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Право суду визначити новий строк для подання звіту або накласти штраф на відповідача, встановлено законом для забезпечення виконання рішення суду у випадку відсутності фактичного відновлення порушеного права, а передбачені заходи впливу застосовуються судом з урахуванням дій та/або бездіяльності відповідача - суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи часткове виконання рішення суду, відсутність доказів умисного невиконання рішення суду боржником в особі керівника Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, вжиття боржником заходів з метою виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 по справі № 300/1007/20, суд вважає, що станом на дату розгляду поданої заяви відсутні підстави для накладення штрафу на керівника Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відтак у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 26.07.2021 в частині накладення штрафу слід відмовити.
З огляду на викладене, враховуючи, що поданий Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звіт про виконання рішення суду від 28.12.2020 по справі № 300/1007/20 не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області новий строк подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі №300/1007/20 та зобов'язати орган пенсійного фонду подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.12.2020 у цій справі в місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.
Керуючись статтями 382, 248, 250, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 26.07.2021 в частині накладення штрафу відмовити.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області новий строк подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2020 у справі №300/1007/20 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.12.2020 у справі №300/1007/20 в місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.
Ухвала складена в повному обсязі 25.10.2021.