ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"22" жовтня 2021 р. справа № 300/1790/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання Станішевської В.Р.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Вдовіна Р.Т.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії у відмові провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів забезпечення, на підставі довідок від 25.05.2020 року за вих.№12/697 та від 21.08.2020 за вих.№12/1108, наданою Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом; зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та додаткових видів забезпечення, на підставі довідок від 25.05.2020 року за вих.№12/697 та від 21.08.2020 за вих.№12/1108, наданою Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум однією сумою за документами, що є у пенсійній справі.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зауважує, що у лютому 2020 року звернувшись до Івано-Франківського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та, отримавши відповіді, виявив, що в довідці про грошове забезпечення допущена помилка в нарахуванні посадового окладу позивача, а саме, замість 47 розряду з окладом 8320 грн. йому помилково встановлено 38 розряд з окладом 7050 грн. Також зазначає, що у довідці-розрахунку пенсії за вислугу років, протоколі за пенсійною справою ХД-18271 з 01.01.2018 відповідачем також допущено помилку в нарахуванні посадового окладу. У зв'язку із цим, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , який повідомив про те, що вказана помилка була допущена через подвійне найменування посади позивача, а тому до пенсійного органу направлено довідку про новий розмір грошового забезпечення №12/697 від 25.05.2020 для перерахунку пенсії з 01.03.2018. Зауважує, що звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, однак останній протиправно відмовив у здійсненні такого перерахунку. Позивач зазначає, що Івано-Франківський обласний військовий комісаріат на виконання рішення суду від 16.07.2020 у справі №300/626/20 направив до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку від 21 серпня 2020 року за №12/1108 з оновленим тарифним розрядом і посадовим окладом, а також грошовий атестат ОСОБА_1 , однак відповідач не вчинив жодних дій щодо перерахунку пенсії із врахуванням оновленого посадового окладу на підставі зазначеної довідки. Просить позов задовольнити.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що перерахунок пенсії пенсіонерам - військовослужбовцям здійснюється тоді, коли Кабінетом Міністрів України прийнято відповідну постанову щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, яка в подальшому і буде слугувати підставою для перерахунку пенсії. Зауважує, що в квітні 2018 року пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивачу відповідно до довідки, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом. На виконання зазначеної довідки Головним управлінням проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018. Розмір грошового забезпечення становив 12795,00 грн., з них: посадовий оклад - 7050,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4265,00 грн. Також зазначає, що відповідно до рішення суду від 16.07.2020 у справі №300/626/20 Івано-Франківським обласним комісаріатом видано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, а відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, що підтверджується протоколом від 01.01.2021. Що стосується довідок про розмір грошового забезпечення позивача від 25.05.2020 №12/697 та від 21.08.2020 №12/1108, зазначає, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною. Крім того звертає увагу, що згідно з пунктом 74 рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 скасування в судовому порядку пункті 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” не є підставою для задоволення позовних вимог, щодо врахування середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Звертає увагу на пропущення позивачем строку звернення до суду (а.с.38).
Позивач правом подання відповіді на відзив не скористався.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві. Просить позов задовольнити.
Відповідач у судовому засіданні стосовно задоволення позовних вимог заперечив, з підстав, наведених у відзиві на позов. Додатково пояснив, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із врахуванням посадового окладу в розмірі 7050,00 грн., а не 8320,00 грн., як зазначено в довідках, з тих підстав, що в рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 у справі №300/626/20 відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення відповідача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої постановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за № 704.
Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, станом на 01.03.2018, яка передбачає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад (7050,00 грн.), оклад за військовим (спеціальним) званням полковник (1480,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 50% (4265 грн.) (а.с.10).
Згідно із протоколом за пенсійною справою ХД-18271 (Міноборони) від 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 7050,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 4265,00 грн.(а.с.47).
25.06.2020 позивач звернувся до Івано-Франківського обласного військового комісаріату із заявою про надання інформації про те, чому з 2018 року при його перерахунку пенсії допущена груба помилка у нарахуванні посадового окладу, який повинен був складати 8320,00 грн., натомість складає 7050,00 грн., та відповідно загального складу пенсії (а.с.12).
За результатами розгляду заяви Івано-Франківський обласний військовий комісаріат листом від 06.07.2020 №12/861 повідомив ОСОБА_1 про те, що при встановленні розміру посадового окладу під час проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 по посаді з якої позивач був звільнений (командир начальника навчальної частини - заступник начальника військової кафедри Івано-Франківського медичного інституту) помилково встановлено 38 тарифний розряд як начальника навчальної частини не врахувавши подвійне найменування посади. Зазначено, що довідка про новий розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 за №12/697 від 25.05.2020 передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.14).
Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом складено та направлено до відповідача довідку від 25.05.2020 №12/697 про грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 в тому, що розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (день з якого змінився розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704) за посадою начальник навчальної частини - заступник начальника військової кафедри Івано-Франківського медичного інституту, яку він займав на день звільнення зі служби 25.12.1996 становить посадовий оклад - 8320,00 грн., оклад за військове звання полковник - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років - 4900 грн.(а.с.17).
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 05.08.2020 про перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №12/697 від 25.05.2020 згідно нового тарифного розряду (а.с.7).
Головне управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви позивача листом від 10.08.2020 №2244-2359/П-02/8-0900/20 повідомило про те, що Пенсійний фонду України тільки після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє Головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію органам відомств та силовим структурам. Головне управління у 10-денний строк після отримання повідомлення від Мінсоцполітики складає списки згідно затвердженої форми та подає їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зазначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх в Головне управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.21).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 у справі №300/626/20, яке набрало законної сили 21.10.2020, серед іншого, зобов'язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019.
Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 видано довідку від 21.08.2020 №12/1108 для перерахунку пенсії згідно рішення суду відповідно до ПКМУ №704 за посадою начальник навчальної частини - заступник начальника військової кафедри, яку він займав на день звільнення зі служби 25.12.1996, яка передбачає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8320,00 грн., оклад за військове звання полковник - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4900,00 грн., таємність 15% - 1248,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 65% - 9555,00 грн., премія 35 % - 2912,00 грн. (а.с.24).
Відповідачем на виконання зазначеного вище рішення суду, на підставі вказаної довідки здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 7050,00 грн., оклад за військове звання полковник - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4265,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 13715,00 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою №ХД-18271 (Міноборони) від 01.01.2021 (а.с.48).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (надалі також - Закон №2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до частини 2 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (надалі також - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ).
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (надалі також - Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 2 цієї постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Таким чином, набрання чинності Постановою №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч.2 ст.51, ч.4 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону, та її перерахунок.
Разом з цим, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (надалі також - Постанова №103). Цією постановою відповідно до частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (пункт 1 Постанови №103).
Однак, рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (надалі також - Порядок №45).
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Отже, з 05.03.2019 пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність, і з цієї дати діє редакція пункту 5 Порядку № 45 та додатка 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Таким чином, з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2007 №3-1 (надалі також - Порядок №3-1).
Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 23.09.2020 у справі №400/1773/19 і від 19.11.2020 у справі №120/1759/19-а.
В зв'язку із наведеним, суд зазначає, що доводи відповідача про те, що підставою для перерахунку пенсії має слугувати прийнята урядом відповідна постанова є необґрунтованими.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ.
Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Як слідує із матеріалів справи, довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 25.05.2020 за №12/697 та від 21.08.2020 №12/1108 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надіслав орган, уповноважений видавати таку довідку - Івано-Франківського обласний військовий комісаріат.
Таким чином, у зв'язку з отриманням зазначеної довідки у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виникли підстави для перерахунку пенсії позивачу.
Судом встановлено, що відповідачем після отримання вказаних довідок від обласного комісаріату здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області застосовано посадовий оклад позивача 7350,00 грн., а не 8320,00 як це зазначено у довідках від 25.05.2020 за №12/697 та від 21.08.2020 за №12/1108.
При відмові у перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 25.05.2020 за №12/697 та від 21.08.2020 №12/1108, відповідачем не зазначено будь-яких застережень щодо її змісту в порядку пункту 9 Порядку №45.
У відзиві на позов відповідач фактично не погоджується з висновками, наведеними Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19 та Івано-Франківським окружним адміністративним судом в рішенні від 16.07.2020 у справі №300/626/20, ставить під сумнів висновки щодо застосування Порядку №45 та наявності права у пенсіонерів - військовослужбовців на перерахунок пенсії з 01.04.2019.
Твердження відповідача, наведені в судовому засіданні, щодо зобов'язання відповідача рішенням суду в справі №300/626/20 здійснити перерахунок пенсії позивачу тільки із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, є надуманими, ґрунтуються на фразі, вирваної із контексту резолютивної частини судового рішення, його змісту і суті.
Позиція Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про необхідність застосування пункту 74 рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 є помилковою, оскільки висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 19.02.2020 за результатом розгляду справи №240/6263/18, стосуються іншого правового регулювання спірних правовідносин, а саме права на перерахунок обговорюваної пенсії з 01.01.2018.
Щодо доводів відповідача про те, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом не зазначено про недійсність попередніх довідок, суд зауважує, що довідка №12/697 від 25.05.2020 видана позивачу обласним комісаріатом з метою усунення допущеної ним помилки в частині визначення розміру посадового окладу позивача для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018, а довідка від 21.08.2020 №12/1108 видана для перерахунку пенсії, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 в справі №300/626/20, а тому немає жодної необхідності для визнання попередньої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 недійсною, оскільки вона втратила чинність по факту видачі нових зазначених вище довідок.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі відомостей довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2020 №12/697 та від 21.08.2020 №12/1108 виходячи з посадового окладу позивача в розмірі 8320,00 грн.
При цьому відповідач не позбавлений права перевірки вказаних довідок в порядку пункту 9 Порядку №45 та вчинення за наслідками такої перевірки відповідних дій.
Підсумовуючи все вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Щодо доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом, суд зазначає наступне.
Заробітна плата та пенсія мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).
Таке твердження випливає з норм законодавства. Зокрема, згідно статті 1 Закону України № 2235-III «Про громадянство України» заробітна плата і пенсія включені до переліку законних джерел існування.
В частині 2 статті 2 Закону України № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» заробітна плата і пенсія також включені до переліку доходів.
Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Системний аналіз вказаної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв'язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб'єкта владних повноважень, немає.
У зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов'язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 із врахуванням посадового окладу 8320,00 грн. на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2020 №12/697 та від 21.08.2020 №12/1108.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.05.2020 №12/697, виходячи з розміру посадового окладу 8320,00 грн., із врахуванням проведених платежів, однією сумою.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2020 №12/1108, виходячи з розміру посадового окладу 8320,00 грн., із врахуванням проведених платежів, однією сумою.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018).
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.
Рішення складене в повному обсязі 25.10.2021.