23 жовтня 2021 року Справа № 280/6596/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Стовбур А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:
1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 26.01.2021 №084050001230 по Версії 1.6.65.1 від 26.01.2021 про перерахунок пенсії позивача з 01.11.2020;
2) зобов'язати відповідача здійснити з 01.11.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років з розрахунку місячної заробітної плати, зазначеної в довідці Запорізької обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-515вих-20 з урахуванням раніше проведених виплат;
3) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.02.2021 №45 про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 20 % з пенсії позивача щомісячно, починаючи з березня 2021 до повного погашення 21 587,23 грн.;
4) зобов'язати відповідача повернути кошти, утримані з пенсії позивача з 01.03.2021 на підставі рішення відповідача від 23.02.2021 №45 про утримання надміру виплачених сум пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває з 11.02.2019 на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII). До 30.04.2020 позивач працював в органах прокуратури та отримував пенсію за вислугу років у розмірі, який визначений при призначенні пенсії. У подальшому, після звільнення з роботи, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, 04.06.2020 позивач подав до Управління заяву про перерахунок пенсії. На підставі довідок прокуратури Запорізької області від 01.06.2020 №18-308 вих-20 здійснено перерахунок пенсії позивача та визначеної її розмір - 20 866,48 грн., з виплатою 17 120,00 грн., внаслідок обмеження максимального розміру пенсії. У жовтні 2020 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати чинним працівникам прокуратури, на підставі довідок Запорізької обласної прокуратури, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача згідно рішення від 28.10.2020 №084050001230 та з 01.11.2020 встановлено її розмір 37 079,28 грн., з фактичною виплатою 17 120,00 грн. з урахуванням обмежень, встановлених законом. Позивач звертає увагу, що про своє працевлаштування 03.11.2020 до Запорізької обласної прокуратури на посаду головного спеціаліста своєчасно повідомив відповідача шляхом направлення копії відповідного наказу простим поштовим повідомленням. Проте, рішенням від 26.01.2021 №084050001230 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.11.2020, без урахування Довідки Запорізької обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-515вих-20 про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури та зменшив розмір пенсії позивача до 6 249,02 грн. Позивач не погоджується з рішенням відповідача від 26.01.2021 №084050001230, вважає його протиправним та таким, що суперечить нормам чинного законодавства, оскільки зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено. Крім того, з посиланням на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) вказує, що у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Також посилається на те, що внаслідок незаконного рішення відповідача від 26.01.2021 №084050001230 створена штучна переплата пенсії позивача за листопад-грудень 2020 року у розмірі 21 587,23 грн., та Управлінням прийнято незаконне рішення від 23.02.2021 №45 про утримання надміру виплачених сум пенсій у розмірі 20 % з пенсії ОСОБА_1 щомісячно, починаючи з березня 2021 року до повного погашення. Позивач посилається на відсутність правових підстав для винесення такого рішення, оскільки у спірних правовідносинах відсутні факти зловживань з боку пенсіонера. Оскільки вказане рішення є протиправним, то наявні підстави для повернення незаконно утриманих сум пенсії позивача. Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 03.08.2021 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано від Управління належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи.
25.08.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що з 01.12.2020 по пенсійній справі позивача проведене перерахунок пенсії з урахуванням норм Закону №1697-VII з урахуванням довідки Запорізької обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-515 вих.-20. В січні місяці поточного року відділом перерахунків пенсій №1 проведено контроль списків пенсіонерів, які протягом листопада 2020 року за даними системи персоніфікованого обліку працевлаштувались та не надали відомості для внесення інформації до пенсійної справи. Тому виплату пенсії в січні місяці було призупинено до з'ясування обставин справи та телефоном запрошено позивача для подання заяви та документів про працевлаштування. На підставі поданої позивачем заяви від 14.01.2021 з урахуванням інформації про прийняття позивача на посаду державного службовця проведено перерахунок пенсії у відповідності до абзацу 3 частини 15 статті 86 Закону №1697-VII. Починаючи з 03.11.2020 пенсія позивача перерахована та обчислена відповідно до Закону №1058-IV. У зв'язку з тим, що позивач несвоєчасно повідомив про працевлаштування на посаду державного службовця, то з його вини утворилась переплата пенсії за період з 03.11.2020 по 31.12.2020 у розмірі 21 587,23 грн. На підставі спірного рішення від 23.02.2021 №45 відповідачем, починаючи з 01.03.2021, розпочато відрахування у розмірі 20 %, яке буде проводитись до повного погашення заборгованості. Вважає, що у спірних правовідносинах Управління діяло на підставі, в межах повноважень і в спосіб, передбачений законодавством України. Просить у задоволенні позову відмовити.
01.09.2021 позивач подав відповідь на відзив, в якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, з підстав зазначених у позовній заяві.
Ухвалою суду від 24.09.2021 клопотання Управління про продовження процесуального строку задоволено. Продовжено встановлений судом процесуальний строк подання до суду належним чином засвідчених копій матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 відповідно до ухвали суду від 03.08.2021.
05.10.2021 до суду надійшли документи на виконання ухвали суду від 03.08.2021.
На підставі матеріалів справи судом встановлено такі обставини.
З 11.02.2019 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком як працюючому працівнику органів прокуратури за нормами Закону №1058-IV, та встановлено її розмір - 5 448,70 грн.
На підставі протокольного рішення відповідача №084050001230 від 20.03.2019 позивачу як працюючому працівнику органів прокуратури призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1697-VII та здійснено перерахунок пенсії, починаючи з 11.02.2019, виходячи з розміру 6 263,59 грн.
Після звільнення з органів прокуратури, 24.06.2020 позивач подав до Управління заяву про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідок прокуратури Запорізької області про складові заробітної плати від 01.06.2020 №18-308 вих-20 та від 24.06.2020 №18-373 вих.20.
Відповідно до протокольного рішення відповідача №084050001230 від 01.07.2020 позивачу здійснено перерахунок пенсії за вислугу років та встановлено розмір пенсії: з 24.06.2020 - у сумі 16 380,00 грн.; з 01.07.2020 - 17 120,00 грн., з 01.12.2020 - 17 690,00 грн., з 04.04.2022 - 17 690,00 грн.
20.10.2020 ОСОБА_1 звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури про розмір заробітної плати від 20.10.2020 №21-515вих-20, за наслідками розгляду якої, позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років та встановлено її розмір: з 20.10.2020 - 17 120,00 грн., з 01.12.2020 - 17 690,00 грн., з 04.04.2022 - 17 690,00 грн.
У подальшому, на підставі протокольного рішенням Управління від 26.01.2021 №084050001230 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу як працюючому працівнику органів прокуратури, та з 03.11.2020 встановлено розмір пенсії 6 249,02. грн.
На відповідне звернення позивача, листом від 08.02.2021 №1371-836/Ш-02/8-0800/21 Управління з посиланням на абзац 3 частини 15 статті 86 Закону №1697-VII повідомило, що з 01.01.2018 пенсія, призначена відповідно до вказаної статті, у період роботи на посадах, які дають право па призначення пенсії/щомісячного довічною грошовою утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. В січні місяці поточного року відділом перерахунків пенсій №1 проведено контроль списків пенсіонерів, які протягом листопада 2020 року за даними системи персоніфікованою обліку працевлаштувались та не надали відомості для внесення інформації до пенсійної справи. Тому виплату пенсії в січні місяці було призупинено до з'ясування обставин справи, та запрошено ОСОБА_1 телефоном для подання заяви та документів про працевлаштування. На підставі поданої заяви від 14.01.2021, з урахуванням інформації про прийняття ОСОБА_1 на посаду державного службовця, проведено перерахунок пенсії у відповідності до абзацу 3 частини 15 статті 86 Закону №1697-VII. Починаючи з 03.11.2020 пенсія ОСОБА_1 перерахована та обчислена відповідно до Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу 34 роки 11 місяців (коефіцієнт страхового стажу - 0,34917). обчислена із заробітної плати 17 700,66 грн., визначеної за періоди з 01.09.2000 по 31.12.2018 (середня заробітна плата по Україні - 6 188,89 грн. х 2,86007- індивідуальний коефіцієнт заробітку) та її розмір склав 6 249,02 грн. Оскільки ОСОБА_1 несвоєчасно було надано відомості про працевлаштування на посаду державного службовця, тому утворилась переплата пенсії за період 03.11.2020 по 31.12.2020, сума переплати складає 21 587,23 грн. Для вирішення питання добровільного повернення переплати пенсії запропоновано ОСОБА_1 звернутись до відділу обслуговування №5 із заявою про поступове утримання переплати.
23.02.2021 Управління прийняло рішення про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії №45 у розмірі 21 587,23 грн. За змістом вказаного рішення згідно з довідкою відділу опрацювання пенсійної документації №1 управління з питань виплати пенсій Головного управління ПФУ в Запорізькій області за період з 01.11.2020 по 31.12.2020 утворилась переплата у сумі 21 587,23 грн. У зв'язку з неповідомленням про працевлаштування сума переплати 21 587,23 грн. підлягає поверненню ОСОБА_1 . У разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього вирішено утримувати переплату в розмірі 20 % з пенсії щомісячно, починаючи з березня 2021 року до повного погашення.
На відповідне звернення позивача, листом від 23.02.2021 №2094-844/Ш-02/8-0800/21 Управління повідомило, крім іншого, що в ході перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 у січні 2021 року встановлено, що згідно списків СПОВ з 03.11.2020 позивач працевлаштований на посаді, яка дає право на виплату пенсії, призначену у порядку та на умовах, передбачених Законом №1697-VII. Стосовно зазначеної у зверненні ОСОБА_1 інформації щодо відправлення наказу про прийняття на роботу повідомило, що жодної інформації про працевлаштування до відділу обслуговування громадян №5 (сервісного центру) (Олександрівський район) (далі - сервісний центр) не надходило. Згідно бази даних 14.01.2021 ОСОБА_1 звернулась до сервісного центру з заявою та трудовою книжкою, на підставі яких з 03.11.2020 розмір пенсійної виплати обчислено відповідно до норм Закону №1058-IV. На підставі рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 23.02.2021 №45 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, починаючи з 01.03.2021 з пенсії ОСОБА_1 буде розпочато відрахування у розмірі 20 %, яке буде проводитись до повного погашення заборгованості. Загальна сума переплати за період з 01.11.2020 по 31.12.2020 склала 21 587,23 грн., про що позивача повідомлено листом від 23.02.2021 №0800-0504-8/13669, який направлено на його поштову адресу, зазначену в пенсійній справі. Також повідомлено, що після звільнення з посади, яка дає право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом №1697-VII, виплата пенсії відповідно до Закону №1697-VII поновлюється на підставі заяви та трудової книжки.
Не погодившись з рішенням відповідача від 26.01.2021 №084050001230 про перерахунок пенсії та з рішенням від 23.02.2021 №45 про утримання надміру виплачених сум пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пунктом 6 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон №1697-VII.
Відповідно до частини 1 статті 86 Закону №1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:
по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;
з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;
з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;
з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;
з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;
з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;
з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року - 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;
з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;
з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;
з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;
з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.
Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
За частиною 20 статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 установив такий порядок виконання ухваленого Рішення:
- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: «20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Згідно з абзацом 3 частини 15 Закону №1697-VII з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.
Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
За змістом пунктів 13.1, 13-2 розділу XV «Прикінцеві положення Закону» №1058-IV з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.
Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.
Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.
Максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що працівнику органів прокуратури, якому призначено пенсію відповідно до Закону №1697-VII та який продовжує працювати в органах прокуратури, пенсія виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України №1058-IV. Після звільнення з органів прокуратури розмір пенсії обчислюється за нормами №1697-VII.
За встановленими обставинами справи позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1697-VII, однак у зв'язку з тим, що позивач продовжив працювати в органах прокуратури, розмір пенсії обраховано, виходячи з норм Закону №1058-IV. У зв'язку зі звільненням з органів прокуратури, у червні 2020 року позивачу здійснено перерахунок пенсії за нормами до Закону №1697-VII.
Проте, як слідує з матеріалів справи, та не заперечується сторонами, з 03.11.2020 ОСОБА_1 працевлаштована на посаді, яка дає право на виплату пенсії за Законом №1697-VII.
У зв'язку з вищенаведеним фактом, на підставі спірного рішення Управління від 26.01.2021 №084050001230 здійснено з 03.11.2020 перерахунок пенсії позивача та визначено її розмір за нормами Закону №1058-IV.
На підставі аналізу наведених вище норм права та матеріалів справи суд доходить до висновку, що, оскільки позивач з 03.11.2020 продовжує працювати в органах прокуратури, то пенсія відповідно до вимог чинного законодавства йому має виплачуватися у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV і підстави для її перерахунку відповідно до норм Закону №1697-VII на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-515вих-20, відсутні.
Посилання позивача на те, що внаслідок зменшення розміру його пенсії звужені соціальні гарантії працівника прокуратури судом відхиляються, оскільки станом як на час призначення позивачу пенсії, так і станом на час виникнення спірних правовідносин норми частини 15 статті 86 Закону №1697-VII та пункту 13-1, пункту 13-2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV не скасовані та в установленому законом порядку не визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже у позивача, як у працюючого працівника органу прокуратури, не могло бути законних сподівань та правомірних очікувань на отримання пенсії у розмірі, обчисленому за нормами Закону №1697-VII.
Також суд не приймає посилання позивача на пункт 4 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, згідно з яким у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, оскільки у спірному випадку позивач в силу вимог закону не може отримувати пенсію за вислугу років в раніше встановленому розмірі, обчисленому за нормами Закону №1697-VII, за наявності факту працевлаштування в органах прокуратури.
Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що приймаючи спірне рішення від 26.01.2021 №084050001230 відповідач діяв у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача в цій частині.
Щодо рішення від 23.02.2021 №45 про утримання надміру виплачених сум пенсій, суд зазначає таке.
Статтею 16 Закону №1058-IV передбачено обов'язок застрахованих осіб повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду України про зміну даних, що вносяться до їх персональної облікової картки в систему персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу заінтересованої особи, протягом 10 днів з моменту виникнення таких обставин.
У відповідності до пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846), (далі також - Порядок №22-1, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи. У разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання). Надалі для проведення індексації подається довідка про розмір заробітної плати (стипендії) з урахуванням індексації.
Відповідно до статті 50 Закону №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.
Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.
З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.
Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 №6-4 (далі - Порядок №6-4).
Пунктом 2 Порядку №6-4 визначено, що переплата пенсії - сума пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій), виплачена з різних причин понад розмір, визначений законодавством.
Відповідно до пункту 3 Порядку №6-4, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).
Аналіз вищенаведених норм права дає підстави для висновку, що в разі зарахування особи після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, у такої особи виникає обов'язок повідомити в десятиденний строк відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України про настання відповідних обставин. Сума пенсії, яка надміру виплачена, повертається лише у двох випадках: виплата пенсії внаслідок зловживань з боку пенсіонера та/або подання страхувальником недостовірних відомостей. При цьому, суми пенсії, виплачені надміру, можуть бути повернуті отримувачем виплати добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31.03.2020 по справі №569/14896/16-а, якщо після працевлаштування пенсіонер не повідомив про це територіальне управління за місцем проживання і внаслідок цього утворилась переплата пенсійних сум, управління Пенсійного фонду має право прийняти рішення про утримання з пенсії сум переплат в межах 20 відсотків пенсії щомісячно.
Суд зазначає, що у даній справі факт працевлаштування позивача в органах прокуратури з 03.11.2020 сторонами визнається та в силу вимог частини 1 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказуванню не підлягає, однак матеріали справи не містять доказів того, що позивач повідомляв відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України про своє працевлаштування.
Доводи позивача про те, що у листопаді 2020 року на адресу відповідача ним направлялась засобами поштового зв'язку копія наказу про працевлаштування суд не приймає, оскільки вказане твердження не підтверджено належними та допустимими доказами.
За таких обставин, оскільки позивачем не виконано покладений на нього законодавцем обов'язок повідомити орган, що призначає пенсію про обставини (працевлаштування), які безпосередньо впливають на пенсійне забезпечення, що як наслідок призвело до зайво виплаченої за період з 03.11.2020 по 31.12.2020 суми пенсії у розмірі 21 587,23 грн., то суд доходить до висновку про те, що при прийнятті спірного рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії Управління діяло у відповідності до вимог законодавства, що регулює спірні правовідносини.
Оскільки суд дійшов висновку про правомірність спірного рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій, то підстави для зобов'язання відповідача повернути кошти, утримані з пенсії позивача з 01.03.2021 на підставі вказаного рішення, відсутні.
Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить до висновку, що позов у цій частині також не підлягає задоволенню.
Частиною 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 5, 9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 23.10.2021.
Суддя М.О. Семененко