25 жовтня 2021 року о/об 17 год. 30 хв.Справа № 280/7130/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізький області щодо неврахування періоду роботи за Списком №1 при перерахунку пенсії в період з 01.03.2016 по 16.03.2021 протиправною; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізький області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 з урахуванням періоду роботи за Списком №1 в зазначений період та виплатити заборгованість за вказаний період; 3) витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізький області матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та розрахунок стажу за період з 22.03.2014 по 16.03.2021 та довідку про розмір пенсії, з урахуванням стажу роботи за Списком №1 з 01.03.2016.
У позовній заяві зазначено наступне. З 06.06.1984 по сьогоднішній день позивач працює на підприємстві ПАТ Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1. 22.03.2014 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах. В період з 2016 року по 2021 рік позивач неодноразово особисто звертався до ГУ ПФУ в Запорізький області та до його відділів обслуговування громадян з питання перерахунку пенсії та повідомляв, що продовжує працювати на посаді, передбаченій Списком №1 та надавав для підтвердження свого трудову книжку. При цьому під час прийому позивачу в усній формі було роз'яснено норми ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. На підставі зазначених роз'яснень працівника Пенсійного фонду України, позивач був впевнений в тому, що йому проводиться перерахунок кожні 2 роки, із врахуванням стажу роботи на підприємстві з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, але органи Пенсійного фонду України своєю бездіяльністю неправомірно та необгрунтовано позбавили позивача права на перерахунок пенсії згідно вимог чинного законодавства. Тобто, позивачу з березня 2016 року проводився перерахунок, але без врахування стажу роботи за Списком №1, внаслідок чого розмір пенсії, яку позивач отримував ці роки був значно менший за той, на який він має право. В березні 2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізький області із заявою про перерахунок пенсії. У відповіді №7523-7001/К-02/8-0800/21 від 11.06.2021 відповідач зазначив, що органи Пенсійного фонду України щороку 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня відповідного року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абз.1 та абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на найбільш вигідних умовах. Перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 проводиться тільки на підставі заяви особи та довідки, наданої підприємством, яка уточнює особливий характер роботи на пільгових умовах за Списком №1, кожний повний рік роботи якого до страхового стажу додатково буде зараховано по одному року. Однак, вказана позиція відповідача суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства. Обґрунтовуючи у відповіді від 11.06.2021 у свою бездіяльність, відповідач вибірково та на власну користь застосовує положення спеціального законодавства, а саме посилається на необхідність надання пенсіонером заяви про перерахунок та довідки, упускаючи той факт, що така заява вимагається лише у випадку відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній. В той самий час позивач неодноразово (під час призначення пенсії, в подальшому при особистих зверненнях до органів ПФУ та шляхом надсилання скан-копії) надавав відповідачу трудову книжку, з якої вбачається, що позивач працював та продовжує працювати на посаді, передбаченій Списком №1. Окрім того позивачем було надано копію наказу про затвердження результатів атестації робочих місць, довідку про підтвердження відповідного трудового стажу. Вказані документи містяться в особовій справі позивача, що, зокрема, підтверджується скріншотом електронного кабінету Пенсійного фонду України - електронної пенсійної справи позивача. Про порушення своїх прав позивач дізнався лише в березні 2021 року, адже лише тоді йому було повідомлено, що зазначені перерахунки проводились без врахування стажу роботи за Списком №1 за весь цей час.
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. За документами пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та має статус працюючої особи. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Крім того, органи Пенсійного фонду України щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня відповідного року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абз.1 та абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на найбільш вигідних умовах. Перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 проводиться тільки на підставі заяви особи та довідки, наданої підприємством, яка уточнює особливий характер роботи на пільгових умовах за Списком №1, кожний повний рік роботи якого до страхового стажу додатково буде зараховано по одному року. Таким чином, відповідач діяв у відповідності до діючого законодавства України, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Відповідач заперечував проти позовної заяви.
Ухвалою судді від 20.09.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
22.03.2014 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах.
З Трудової книжки позивача НОМЕР_3 вбачається, що він, зокрема: з 08.04.1982 по 07.04.1984 - проходив військову службу у Радянській Армії; з 06.06.1984 по 31.05.1999 - працював електрозварником у Запорізькому заводі Металоконструкцій/ВАТ Запорізький завод металоконструкцій; з 04.06.1999 по 06.08.2021 (день подання на пошту даної позовної заяви) - працював електрозварником у ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» ім. С. Орджонікідзе»/ПАТ Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ».
Судом досліджено: Довідку від 05.03.2021 за №139 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПАТ Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ»; Наказ ПАТ Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» від 29.02.2016 за №307 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для підтвердження права працівників ПАТ «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1, 2»; інші матеріали справи.
За результатами розгляду звернення позивача від 02.06.2021 за №ВЕБ-08001-Ф-С-відповідач листом від 11.06.2021 за №7523-7001/К-02/8-0800/21 повідомив позивача, зокрема, про наступне: «… За документами пенсійної справи Ви отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), та маєте статус працюючої особи. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону 1058 у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Крім того, органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня відповідного року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абз.1 та абз.З ч.4 ст.42 Закону 1058 на найбільш вигідних умовах. Перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 проводиться тільки на підставі заяви особи та довідки, наданої підприємством, яка уточнює особливий характер роботи на пільгових умовах за Списком №1, кожний повний рік роботи якого до страхового стажу додатково буде зараховано по одному року. Як було встановлено, на підставі Вашої особистої заяви від 16.03.2021 та довідки, яка уточнює особливий характер роботи на пільгових умовах за Списком №1, наданої ПАТ Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» Вам здійснено перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в термін, передбачений ст.45 Закону №1058. …».
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування періоду роботи за Списком №1 при перерахунку пенсії в період з 01.03.2016 по 16.03.2021, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду.
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
У ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «4.У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону».
У п.1 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 18.05.2018 Постановою правління Пенсійного фонду України №10-1 (надалі - «Порядок проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), зазначено, що цей Порядок визначає механізм проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), щороку з 01 квітня без додаткового звернення осіб, які після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжували працювати.
Згідно з п.2 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» цей Порядок не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 Закону.
Відповідно до п.3 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: 1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії; 2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії. Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Як зазначено у п.4 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах.
У п.6 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» зазначено: «6.Особам, які після призначення (попереднього перерахунку) працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, перерахунок проводиться відповідно до пунктів 3, 4 цього Порядку. За заявами осіб, вказаних в абзаці першому цього пункту, та додатково наданою уточнюючою довідкою, виданою відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, з урахуванням результатів атестації робочих місць пенсія перераховується у строки, встановлені частиною четвертою статті 45 Закону. При перерахунку пенсії пільговий стаж обчислюється по лютий місяць включно».
Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Враховуючи наведені норми права, суд вважає, що позивачу для перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах необхідно було подати до відповідача заяву та додаткову уточнюючу довідку, видану відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, з урахуванням результатів атестації робочих місць.
У такому разі пенсія перераховується у строки встановлені ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивачем не спростовано викладене відповідачем у листі від 11.06.2021 за №7523-7001/К-02/8-0800/21 на адресу позивача - «… на підставі Вашої особистої заяви від 16.03.2021 та довідки, яка уточнює особливий характер роботи на пільгових умовах за Списком №1, наданої ПАТ Запорізький металургійний комбінат «ЗАПОРІЖСТАЛЬ» Вам здійснено перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу в термін, передбачений ст.45 Закону №1058. …».
Отже, з матеріалів справи вбачається, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з дотриманням приписів п.6 «Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»».
Протилежного позивачем не доведено.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 25.10.2021.
Суддя О.О. Прасов