Апеляційне провадження Доповідач - Кулікова С.В.
№ 22-ц/824/10456/2021
м. Київ Справа № 357/7480/20
21 жовтня 2021 року Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого судді - Кулікової С.В.
суддів - Заришняк Г.М.
- Рубан С.М.
при секретарі - Климчук Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою Київської обласної прокуратури на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 30 квітня 2021 року, ухваленого під головуванням судді Цуранова А.Ю., у цивільній справі за позовом Білоцерківської окружної прокуратури в інтересах держави, в особі територіальної громади міста Біла Церква до Білоцерківської міської ради Київської області, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Листопад 17» про визнання недійсним рішення та витребування земельної ділянки,-
У серпні 2020 року представник Білоцерківської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі територіальної громади міста Біла Церква звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради, ОСОБА_1 , Товариства з обмеженою відповідальністю «Листопад 17», в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просив:
- визнати недійсним рішення Білоцерківської міської ради від 31.10.2019 №4618-81-VII «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1 », яким продано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності (кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029) загальною площею 0,2042 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 ;
- витребувати на користь територіальної громади міста Білої Церкви із власності ТОВ «Листопад 17» земельну ділянку з кадастровим номером 3210300000:07:007:0138 площею 0,0871 га для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що прокуратурою за результатами досудового розслідування кримінального провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019111030000184 встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 .
Зазначено, що рішенням Господарського суду Київської області від 09.12.2008 року у справі № 8/473-08 визнано право власності за ОСОБА_2 на комплекс (автостоянку), що знаходиться за вказаною адресою, яка розташована на земельній ділянці площею 0,2042 га.
08.01.2009 року проведено державну реєстрацію права власності на комплекс.
22.02.2011 року ОСОБА_3 видано свідоцтво про право на спадщину за законом після смерті чоловіка на вказане майно та проведено державну реєстрацію права.
25.09.2018 року між ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, яка розміщена на земельній ділянці площею 0,2042 га, кадастровий номер 3210300000:07:007:0029 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Білоцерківської міської ради від 29.11.2018 року № 3125-60-VIІ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки зі зміною її цільового призначення. ПП «Геосвіт-2012» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 .
Рішенням Білоцерківської міської ради № 3504-67-VIІ від 28.02.2019 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2042 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква, кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029. Вказаним рішенням змінено цільове призначення земельної ділянки та передано її в оренду ОСОБА_1
28.03.2019 року між Білоцерківською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 04 та проведено державну реєстрацію договору.
Рішенням Білоцерківської міської ради від 31.10.2019 року № 4618-81-VIІ продано у власність ОСОБА_1 спірну земельну ділянку з цільовим призначенням «03.08 Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування», на якій розташовані належні заявнику об'єкти нерухомого майна.
30.11.2019 року на підставі вказаного рішення між Білоцерківською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу цієї земельної ділянки та проведено державну реєстрацію права власності.
20.01.2020 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Листопад 17», засновником та директором якого є ОСОБА_1 , укладено договір про право забудови земельної ділянки (суперфіцію), 22.01.2020 року прийнято рішення про його реєстрацію.
У серпні 2020 року земельну ділянку з кадастровим номером 3210300000:07:007:0029 площею 0,2042 га ОСОБА_1 поділено на земельні ділянки з кадастровими номерами 3210300000:07:007:0138 площею 0,0871 га та 3210300000:07:007:0139 площею 0,1171 га, які передано у власність ТОВ «Листопад 17», проведено державну реєстрацію права.
Позивач зазначає, що відповідно до проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 , розробленого ПП «Геосвіт-2012» та затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради від 28.02.2019 року № 3504-67-VII встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 3210300000:07:007:0029, з якої утворена земельна ділянка з кадастровим номером 3210300000:07:007:0138, лежить в межах «червоних ліній» та накладається на землі загального користування населеного пункту міста Біла Церква.
Оскільки Білоцерківська міська рада при прийнятті рішення про продаж земельної ділянки ОСОБА_1 та укладенні в подальшому договору купівлі-продажу, незаконно розпорядилась землями площею 0,0872 га загального користування міста, прокуратура, в інтересах територіальної громади міста Біла Церква просила позов задовольнити.
Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 30 квітня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, Київська обласна прокуратура звернулася з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 30 квітня 2021 року та увалити нове судове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовувала тим, що рішення суду ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначала, що надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом зазначено, що матеріали справи не містять доказів віднесення спірної земельної ділянки до земель загального користування, при цьому судом не враховано, що до матеріалів справи долучено викопіювання з плану зонування території міста Біла Церква, яке підтверджує, що частина спірної земельної ділянки відведена за рахунок зони вулиць, майданів та доріг (у червоних лініях). Вказана інформація узгоджується також з викопіюванням з детального плану території сектору № 25 міста Біла Церква, затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради від 27.12.2018 № 3206-63-VII, згідно якого червона лінія проходить по спірній земельній ділянці. Водночас не враховано, що жоден інший доказ з матеріалів справи не спростовує обставини розташування частини земельної ділянки, переданої оскаржуваним рішенням Білоцерківської міської ради від 31.10.2019 у приватну власність, в межах АДРЕСА_4, та відповідно, в межах червоних ліній, визначених містобудівною документацією з прив'язкою до геодезичної мережі. Судом також не враховано, що відповідні викопіювання містять графічну інформацію щодо співвідношення меж первісної спірної земельної ділянки зі змістом чинної містобудівної документації міста Біла Церква, і наявність геодезичної інформації, відомостей щодо лінійних розмірів об'єктів, тощо не є обов'язковою та притаманною для такого виду графічної документації.
При цьому, судом проігноровано, що наведена у вказаних викопіюваннях інформація щодо розташування частини спірної земельної ділянки в межах червоних ліній, у повній мірі підтверджується наявними у Проекті землеустрою викопіюванням з плану червоних ліній, яке в свою чергу містить як лінійні проміри частини земельної ділянки, що знаходиться в межах червоних ліній, так і координати точок, в яких межі спірної земельної ділянки перетинаються червоною лінією.
З огляду на вищезазначене вважає, що суд не надав належної оцінки наявним у справі доказам, у зв'язку з чим дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.
У відзиві на апеляційну скаргу представник ТОВ «Листопад 17» та ОСОБА_1 адвокат Кузьменко С.В. просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на те, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Зазначала, що прокурор безпідставно зазначає, що спірна земельна ділянка відноситься до земель загального користування населеного пункту міста Біла Церква, при цьому не надаючи до суду жодного доказу на підтвердження зазначених обставин. Відповідач ОСОБА_1 отримав у власність земельну ділянку на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яким змінено цільове призначення спірної земельної ділянки та дотримано вимоги ст.. 20 ЗК України. Звертала увагу суду на те, що згідно листа Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради від 10.03.2021 № 241/01-08 спірна земельна ділянка не накладається на землі загального користування. Вказувала на те, що у висновку Управління містобудування та архітектури та у викопіюванні з плану червоних ліній чітко зазначено, що червона лінія проходить на відстані 13,8-13,4 м. від умовної межі спірної земельної ділянки, відтак можна стверджувати, що вона ніяким чином не накладається на неї. Крім того, звертала увагу суду на те, що згідно з Проектом землеустрою частина земельної ділянки площею 0,0872 га має охоронну зону навколо об'єкта транспорту, а відповідно до вимог Закону України «Про основи містобудування» на цій частині земельної ділянки діє особливий порядок її забудови. Однак, частина цієї земельної ділянки відповідачем не забудовується, а використовується лише для проїзду до земельної ділянки з кадастровим номером 3210300000:07:007:0139 площею 0,1171 га.
Білоцерківська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу просила, рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на те, що воно ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Зазначала, що спірна земельна ділянка площею 0,2042 га, ніколи не відносилася до земель загального користування, а зміна цільового призначення земельної ділянки повністю відповідає процедурі, зазначеної в ст.. 20 ЗК України.
В судовому засіданні прокурор Підяш О.С. підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Представник відповідачів ТОВ «Листопад 17» та ОСОБА_1 - Кузьменко С.В. проти доводів апеляційної скарги заперечувала та просила залишити її без задоволення.
Представник відповідача Білоцерківської міської ради - Геращенко А.П. проти доводів апеляційної скарги заперечувала та просила залишити її без задоволення.
Заслухавши доповідь судді Кулікової С.В., пояснення учасників справи, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що пунктом 1.7 рішення Білоцерківської міської ради від 22.04.1999 року № 103 затверджено технічну документацію ВАТ «Росава» по оформленню права постійного користування земельною ділянкою під розміщення будинку культури площею 8,6801 га забудованих земель по АДРЕСА_2 (а.с.106 т.2).
Пунктом 5.7. рішення Білоцерківської міської ради від 24.07.2003 року № 223 припинено право користування ВАТ «Росава» земельною ділянкою загальною площею 0,1397 га по АДРЕСА_1 (будинок культури ВАТ «Росава») в зв'язку з добровільною відмовою (а.с.111 т.2).
Рішенням Білоцерківської міської ради від 27.07.2003 року № 254 припинено право користування ВАТ «Росава» земельною ділянкою загальною площею 0,0950 га по АДРЕСА_1 (будинок культури ВАТ «Росава») - а.с.116 т.2.
Розпорядженням Білоцерківської міської ради від 08.10.2003 року № 687Р ОСОБА_2 надано дозвіл на проведення вишуків та складання проектно-кошторисної документації на будівництво автостоянки по АДРЕСА_3 , за рахунок земель Білоцерківської міської ради (а.с.33 т.1).
Відповідно до витягу з рішення Білоцерківської міської ради від 02.12.2003 року № 369 ОСОБА_2 попередньо погоджено місце розташування автостоянки на земельній ділянці загальною площею 0,2750 га за рахунок земель Білоцерківської міської ради по АДРЕСА_3 ВАТ «Росава» (а.с.32 т.1).
Протоколом засідання архітектурно-будівельної ради при управлінні містобудування та архітектури від 21.04.2004 року № 27/51 ОСОБА_2 затверджено проект автостоянки по АДРЕСА_3 в районі палацу культури ВАТ «Росава» (а.с.118-119 т.2).
Рішенням Білоцерківської міської ради від 27.04.2004 року № 136 ОСОБА_2 дозволено будівництво автостоянки по АДРЕСА_3 , за рахунок земель Білоцерківської міської ради (а.с.34 т.1).
Відповідно до висновків ВК БМР від 08.06.2004 року № 1-10-4644/2, Управління містобудування та архітектури БМР від 01.06.2004 року № 38, Білоцерківського МВ земельних ресурсів від 01.06.2004 року № 43, Білоцерківської міської санепідемстанції від 01.06.2004 року № 93, Відділу екологічного контролю в м. Біла Церква від 02.06.2004 року № 52, ОСОБА_2 погоджено відведення спірної земельної ділянки площею 0,2042 га в оренду строком на 5 років під розміщення автостоянки (а.с.122-126 т.2).
Рішенням Білоцерківської міської ради від 22.06.2004 року № 220 затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 спірної земельної ділянки (а.с.127 т.2).
Згідно дозволу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю від 26.07.2004 року № 59/04 ОСОБА_2 надано дозвіл на будівництво автостоянки по АДРЕСА_3 ВАТ «Росава» (а.с.35 т.1).
Рішенням Господарського суду Київської області від 09.12.2008 року у справі № 8/473-08 визнано право власності за приватним підприємцем ОСОБА_2 на комплекс, що складається з нежитлової будівлі літера «А» площею 17,50 кв.м. та споруд № 1 підпірна стінка - 75,80 п.м.; № 2 підпірна стінка - 40,30 п.м.; № 3 огорожа - 289,30 кв.м.; № 4 ворота - 8,0 кв.м.; № 5 замощення - 2154,50 кв.м., автостоянки « Росава », що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 , яка розташована на земельній ділянці 0,2042 га, зобов'язано КП «Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації» зареєструвати право власності на вказаний комплекс (а.с.39-42 т.1).
08.01.2009 року КП КОР «Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації» прийнято рішення та проведено реєстрацію права власності за ОСОБА_2 1/1 частки на комплекс, нежитлова будівля літ. «А» пл. 7,2 кв.м. та споруди, реєстраційний номер 26033863, номер запису 744 в книзі 7 (а.с.44 т.1).
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 22.02.2011 року, посвідченого та зареєстрованого в реєстрі за № 5-3169 державним нотаріусом Першої Білоцерківської міської державної нотаріальної контори Київської області Вишняк О.А., ОСОБА_3 успадкувала вказану нежитлову будівлю (автостоянку) після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 (а.с.50 т.1).
26.02.2011 року КП КОР «Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації» прийнято рішення та проведено реєстрацію права власності за ОСОБА_3 1/1 частки на комплекс, нежитлова будівля літ. «А» пл. 7,2 кв.м. та споруди, реєстраційний номер 26033863, номер запису 744 в книзі 7 (а.с.51 т.1).
25.09.2018 року між ОСОБА_4 , ОСОБА_6 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі (автостоянка) зазначеної в плані літ. «А», площею 7,2 кв.м. разом з надвірними будівлями та спорудами: огорожа «1-4», вимощення «5», розташована на неприватизованій земельній ділянці площею 0,2042 га, кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029 за адресою АДРЕСА_4 (а.с.80-82 т.1).
Рішенням Білоцерківської міської ради від 29.11.2018 року № 3125-60-VIІ надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2042 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква, кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029 (а.с.56 т.1).
Приватним підприємством «Геосвіт-2012» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування по АДРЕСА_4 (а.с. 58-63 т.1).
Відповідно до таблиці, що міститься в пояснювальній записці до вказаного проекту землеустрою (а.с.61 т.1), відведення земельної ділянки не вплине на використання суміжних земельної ділянки. Використання земельної ділянки землевласниками повинно здійснюватись з дотриманням вимог ст. 91 Земельного кодексу України.
Згідно з довідкою Головного управління держгеокадастру у Київській області від 29.01.2019 року № 164/181-19, земельна ділянка площею 0,2042 га за адресою: АДРЕСА_4 , станом на 01.01.2016 року рахується за ПП ОСОБА_2 : номер рядка - 2.9. - «Ділянка для несільськогосподарської підприємницької діяльності»; шифр рядка - 39; графа 49 - «інші землі» (а.с.66 т.1).
В матеріалах справи наявна схема розміщення земельної ділянки (а.с.67 т.1).
Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки 3210300000:07:007:0029, площею 0,0872 га, землі загального користування позначені від «А» до «Б», землі ВАТ «Росава» - від «Б» до «А», обмеження згідно додатку 6 до постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 року /01.03./ охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта транспорту, площею 0,0872 га (а.с. 68, 92, 107 т.1).
Висновком Управління містобудування та архітектури БМР від 25.01.2019 року № 15/6 ОСОБА_1 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та зазначено: згідно детального плану території сектору АДРЕСА_5 , дана ділянка розташована в зоні проектних закладів громадського харчування (а.с.70 т.1).
Відповідно до висновку Управління містобудування та архітектури БМР від 25.01.2019 року № 15/6 спірна земельна ділянка розташована в зоні проектних закладів громадського харчування з обмеженням: будь-яке будівництво проводити з оформленням в установленому порядку дозвільної документації, яка визначає планувальні обмеження з врахуванням протипожежних, санітарних та інших будівельних робіт (а.с.71 т.1).
Актом ПП «Геосвіт-2012» засвідчено, що спірна земельна ділянка межує з охоронною зоною навколо (вздовж) об'єкта транспорту (а.с.74 т.1)
Схематично зона обмеження земельної ділянки № 3210300000:07:007:0029 площею 0,0872 га зображена на плані, де землі загального користування позначені від «А» до «Б», обмеження згідно додатку 6 до постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 року /01.03./ охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта транспорту, площею 0,0872 га (а.с.75 т.1).
Відповідно до висновку експерта державної експертизи Гончарук О.В. від 15.02.2019 року № 1660/82-19, погоджено проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 , категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони, та іншого призначення; склад угідь: забудовані землі; форма власності: комунальна; цільове призначення: на момент складення проекту землеустрою - «12.08 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій»; наявність обмежень: охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта транспорту (а.с.79 т.1).
28.02.2019 року рішенням Білоцерківської міської ради № 3504-67-VIІ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2042 га кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029. Категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Вказаним рішення змінено цільове призначення земельної ділянки та передано її в оренду ОСОБА_1 з цільовим призначенням «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» строком на 5 років за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква (а.с.83 т.1).
28.03.2019 року між Білоцерківською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 04, відповідно до умов якого останньому передано в платне строкове користування земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_4 , площею 0,2042 га, кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029, строком на 5 років з орендною платою 151 532,74 грн. в рік. Земельна ділянка передається в оренду разом з: під капітальною одно та двоповерховою забудовою - 0,0013 га, під проїзди, проходи та площадки - 0,2029 га (а.с.86-89 т.1).
Відповідно до пункту 32 вказаного договору дія договору оренди припиняється у разі придбання орендарем земельної ділянки у власність.
Державним реєстратором Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості» Сіваченко В.Л. 04.04.2019 року прийнято рішення про реєстрацію вказаного права оренди, індексний номер 46311219 (зворот а.с.117 т.1).
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.09.2018 року № НВ-3212539132018, спірна земельна ділянка має вид використання земельної ділянки: під розміщення автостоянки, форма власності: комунальна власність. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 року № 1051, не зареєстровані. (а.с.94-95 т.1).
Місце розташування спірної земельної ділянки схематично показано на викопіюванні з плану зонування території міста Біла Церква та викопіюванні з детального плану території сектору № 25 міста Біла Церква (а.с.99,100 т.1).
31.10.2019 року рішенням Білоцерківської міської ради № 4618-81-VIІ вирішено продати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку несільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер 3210300000:07:007:0029 загальною площею 0,2042 га з цільовим призначенням «03.08 Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування», на якій розташовані належні заявнику об'єкти нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 , встановлено ціну продажу земельної ділянки в розмірі 590 900 грн. (а.с.101-102 т.1).
30.11.2019 року на підставі вказаного рішення між Територіальною громадою міста Біла Церква, в особі Білоцерківської міської ради, та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки за ціною 590 900 грн. (а.с.103-106 т.1).
В матеріалах справи міститься висновок ТОВ «Біном-груп» про вартість спірної земельної ділянки у розмірі 590 900 грн. (а.с.109 т.1).
Приватним нотаріусом Білоцерківського міського нотаріального округу Київської області Губенко Т.А. 30.11.2019 року прийнято рішення про реєстрацію вказаного права, індексний номер 49950160 (зворот а.с.118 т.1).
20.01.2020 року між ОСОБА_1 та ТОВ «Листопад 17» укладено договір про встановлення права користування земельною ділянкою для будівництва (суперфіцію) (а.с.110-111 т.1).
Державним реєстратором Томилівської сільської ради Білоцерківського району Науменко О.Є. 22.01.2020 року прийнято рішення про реєстрацію вказаного права, індексний номер 50752472 (а.с.118 т.1).
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 05.02.2020 року № 1006293180, ОСОБА_1 є засновником ТОВ «Листопад 17» (а.с.112-115 т.1).
03.08.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером 3210300000:07:007:0029 площею 0,2042 га поділена ОСОБА_1 на земельні ділянки з кадастровими номерами 3210300000:07:007:0138 площею 0,0871 га та 3210300000:07:007:0139 площею 0,1171 га, що підтверджується заявою ОСОБА_1 про поділ земельної ділянки та витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.08.2020 року № 219997452, № 219995752 (а.с.21,23,30 т.2).
Державним реєстратором Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області Лободою Н.В. 12.08.2020 року прийнято рішення про реєстрацію права власності на зазначені земельні ділянки за ОСОБА_1 , індексні номери: 53572297, 53572575 (а.с.23,30 т.2).
Додатковою угодою від 06.08.2020 року договір про встановлення права користування земельною ділянкою для будівництва (суперфіцію), укладений між ОСОБА_1 та ТОВ «Листопад 17», розірвано (а.с.36 т.2).
19.08.2020 року ОСОБА_1 актом прийому-передачі передав земельну ділянку з кадастровим номером 3210300000:07:007:0138 площею 0,0871 га ТОВ «Листопад 17» (а.с.171 т.2)
Державним реєстратором Володарської районної державної адміністрації Київської області Олефір Г.П. 27.08.2020 року прийнято рішення про реєстрацію права власності на земельні ділянки 3210300000:07:007:0138, 3210300000:07:007:0139 за ТОВ «Листопад 17», індексні номери: 3772769, 53772471, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 27.08.2020 року № 221642992 та № 221640619 (а.с.22,29 т.2).
Відповідно до листа Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 03.02.2021 № 321/01-14, земельна ділянка з кадастровим номером 3210300000:07:007:0029, площею 0,2042 га сформована за рахунок земель комунальної власності Білоцерківської міської ради з цільовим призначенням - «03.05. Для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування» (а.с.71 т.2).
Згідно з листом Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради від 03.02.2021 № 141/01-08, рішенням Білоцерківської міської ради від 27.12.2018 року № 3206-63-VII затверджено детальний план території сектору АДРЕСА_5 та існуючою межею міста. Відповідно до даного детального плану, вказані земельні ділянки належать до території громадської забудови, на якій запроектовано заклад громадського харчування (а.с.73 т.2).
Земельні ділянки з кадастровими номерами 3210300000:07:007:0138 та 3210300000:07:007:0139 мають цільове призначення «Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури» та відносяться до категорії земель житлової та громадської забудови, що підтверджується листом ГУ Держгеокадастру у Київській області від 08.02.2021 року № 15/151-21 (а.с.75 т.2).
Відповідно до листа начальника Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради О.Терещенкова від 10.03.2021 № 241/01-08 на адресу заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури С.Лужецького, земельні ділянки з кадастровими номерами 3210300000:07:007:0138 та 3210300000:07:007:0139 не накладаються на землі загального користування (а.с.147 т.2).
Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019111030000184 01.07.2019 року, за заявою ОСОБА_9 внесено провадження за ч. 1 ст. 358 КК України, за обставинами: невстановлені особи внесли неправдиві відомості до офіційних документів, на підставі яких було прийнято рішення про передачу в оренду земельної ділянки комунальної власності загальною площею 0,2029 га по АДРЕСА_4 (а.с.20 т.1).
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в ході судового розгляду не здобуто достатніх та належних доказів того, що на момент прийняття Білоцерківською міською радою рішення від 31.10.2019 року № 4618-81-VIІ про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки несільськогосподарського призначення комунальної власності кадастровий номер 3210300000:07:007:0029, загальною площею 0,2042 га, з цільовим призначенням «03.08 Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування», на якій розташовані належні набувачу об'єкти нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_4 , виділена відповідачу у власність земельна ділянка відносилася до земель загального користування.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Обґрунтовуючи правомірність заявлених позовних вимог, прокурор посилався на те, що надана у власність ОСОБА_1 земельна ділянка частково знаходиться у межах червоних ліній та відноситься до земель загального користування, передача яких у приватну власність забороняється.
Статтею 13 ЦПК України визначено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до положень статті 41 Конституції України - кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
У відповідності до статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
За змістом статті 83 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).
Відповідно до статті 17 Закону України «Про основи містобудування», містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація є основою для вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.
Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою (стаття 21 зазначеного Закону).
Частиною четвертою статті 3 Закону України «Про планування і забудову територій» визначено, що рішення органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом, відповідно до містобудівної документації за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури.
За змістом статей 38, 39 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних і місцевих правил забудови.
Відповідно до частини першої статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорій здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення (частина друга статті 20 ЗК України).
Отже, реалізуючи свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки, має право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2008 року № 502 (чинного на час виникнення спірних правовідносин).
Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (стаття 21 ЗК України).
Такі правові висновки викладені Верховним Судом України у постанові від 14 травня 2014 року у справі № 6-35цс15, від 13 листопада 2013 року у справі № 6-123цс13, від 08 квітня 2015 року у справі № 6-32цс15.
Згідно вимог ст. ст. 76, 77, 79, 80 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Стаття 12 ЦПК України передбачає, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Так, судом встановлено, що відповідно до п. 1.7. рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 22 квітня 1999 року № 103, «Про оформлення права постійного користування земельною ділянкою», Відкритому акціонерному товариству «Росава» надано під розміщення: будівельної бази площею 6,5995 га забудованих земель по АДРЕСА_6 ; будинку культури ВАТ «Росава» площею 8,6801 га забудованих земель по АДРЕСА_7 ;фабрики-кухні ВАТ «Росава» площею 1,1055 га забудованих земель по АДРЕСА_7 ; цеху диспетчерського і промзв'язку площею 0,4746 га забудованих земель по АДРЕСА_6 ; будинку приїжджих площею 0,2580 га забудованих земель по АДРЕСА_8 .
На підставі вищезазначеного рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, ВАТ «Росава» було надано у постійне користування земельну ділянку 17,1174 га для розміщення та обслуговування існуючих споруд, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-КВ №001876 від 11 жовтня 1999 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №63.
Згідно пункту 5.7. рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 24 липня 2003 року №223 «Про попереднє погодження місця розташування об'єкту та надання земельних ділянок в оренду», припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 0,1397 га по АДРЕСА_1 , ВАТ «Росава» в зв'язку з добровільною відмовою. Площа земельної ділянки становить 16,9777 га.
Згідно рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 27 липня 2004 року №254 «Про попереднє погодження місця розташування об'єкту, надання земельних ділянок в оренду, постійне користування та у власність», ВАТ «Росава» припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 0,0950 га по АДРЕСА_1 . Площа земельної ділянки становить 16,8827 га. Рішення було прийнято на підставі листа-звернення ВАТ «Росава», яким ВАТ «Росава» просить припинити право користування частиною земельної ділянки площею 0,0950 га відповідно до проекту погодженого архітектурно-містобудівною радою від 21 квітня 2004 року №27/51, яка знаходиться в постійному користуванні будинку культури ВАТ «Росава» на підставі рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради №103 від 22 квітня 1999 року та передати цю земельну ділянку ПП ОСОБА_2 згідно чинного законодавства України.
Висновками Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 01.06.2004 року № 1-10-4644/2, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради від 01.06.2004 року №38 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду», Білоцерківського міського відділу земельних ресурсів від 01.06.2004 року №43 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» Білоцерківської міської санепідемстанції від 01.06.2004 року №93 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» та Відділу екологічного контролю в м. Біла Церква від 02.06.2004 року №52, зазначені органи місцевого самоврядування та органи державної влади погодили відведення земельної ділянки в оренду строком на 5 років, загальною площею 0,2042 га під розміщення автостоянки по АДРЕСА_7 (в районі Палацу культури ВАТ «Росава»),
Спірна земельна ділянка площею 0,2042 га, включала вилучені земельні ділянки площею 0,1397 га та 0,0950 га з постійного користування ВАТ «Росава» та була передана в оренду громадянину ОСОБА_2 під розміщення автостоянки згідно рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 22 червня 2004 року №220 «Про попереднє погодження місця розташування об'єкту, надання земельних ділянок в оренду, постійне користування та у власність».
Рішенням Господарського суду Київської області від 09 грудня 2008 року по справі №8/473-08, визнано право власності за приватним підприємцем ОСОБА_2 на комплекс що складається з нежитлової будівлі літера А площею 17,50 кв.м. та споруд №1 підпірна стінка - 75,80 п.м.; №2 підпірна стінка - 40,30 п.м.; №3 огорожа - 289, 30 кв.м.; №4 ворота - 8,0 кв.м.; №5 замощення - 2154,50 кв.м автостоянки « Росава », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , яка розташована на земельній ділянці площею 0,0242 га та зобов'язано КП «Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації» зареєструвати право власності на вище зазначений комплекс.
08 січня 2009 року, на підставі вище вказаного рішення суду, Комунальним підприємством Київської обласної ради «Білоцерківське міжміське бюро технічної інвентаризації» було зареєстровано право власності за номером: 26033863 на нежитлову будівлю літ. А та споруди, адреса: АДРЕСА_4 за ОСОБА_2 .
В подальшому, ОСОБА_3 набула права власності на нежитлову будівлю літера А площею 17,50 кв.м. та споруд №1 підпірна стінка - 75,80 п.м.; №2 підпірна стінка - 40,30 п.м.; №3 огорожа - 289, 30 кв.м.; №4 ворота - 8,0 кв.м.; №5 замощення - 2154,50 кв.м автостоянки « Росава », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , яка розташована на земельній ділянці площею 0,0242 га на підставі свідоцтва про право на спадщину по закону від 22 лютого 2011 року серія ВРЕ №342544, право власності зареєстровано 26 лютого 2011 року, реєстраційний номер: 26033863.
25 вересня 2018 року на підставі договору купівлі-продажу, ОСОБА_1 набув права на нежитлову будівлю (автостоянку) зазначену літ. «А», площею 7,2 кв.м., разом з надвірними будівлями та споруди: огорожа «1-4», вимощення «5», яка розташована на неприватизованій земельній ділянці: площею 0,2042 га, кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029 за адресою: АДРЕСА_4 .
Тому, ОСОБА_1 , набув права власності на нежитлову будівлю: (автостоянку) зазначену літ. «А», площею 7,2 кв.м, разом з надвірними будівлями та споруди: огорожа «1-4», вимощення «5», набув права користування земельною ділянкою площею 0,2042 га, кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029 за адресою: АДРЕСА_4 на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача - ОСОБА_2 .
Білоцерківською міською радою було прийнято рішення від 29 листопада 2018 року №3125-60-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності громадянину ОСОБА_1 », яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2042 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква. Кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029.
В подальшому, Білоцерківською міською радою було прийнято рішення від 28 лютого 2019 року №3504-67-УІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється та передачу земельної ділянки комунальної власності в оренду громадянину ОСОБА_1 », яким: було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08.Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2042 га. Кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029; змінено цільове призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,2042 га з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування». Категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029; передано земельну ділянку комунальної власності в оренду громадянину ОСОБА_1 з цільовим призначенням 03.08.Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,2042 га строком 5 (п'ять) років, за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква. Кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029.
Згідно висновку управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради від 25.01.2019 року № 15/6 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 », управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, цільове призначення якої змінюється з «12.08. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій» на «03.08. Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування» громадянину ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2042 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква. Кадастровий номер: 3210300000:07:007:0029. , так як згідно детального плану території сектору № 25 м. Біла Церква, обмеженого АДРЕСА_9 та існуючою межею міста, затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради від 27 грудня 2018 року за № 3206-63- VII, дана земельна ділянка розташована зоні проектних закладів харчування.
Відповідно до листа начальника Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради О.Терещенкова від 10.03.2021 № 241/01-08 на адресу заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури С .Лужецького, земельні ділянки з кадастровими номерами 3210300000:07:007:0138 та 3210300000:07:007:0139 утворені шляхом поділу земельної ділянки приватної власності з кадастровим номером 3210300000:07:007:0029 не накладаються на землі загального користування.
Відтак, доводи апеляційної скарги про те, що до матеріалів справи було долучено докази на підтвердження того, що частина спірної земельної ділянки відведена за рахунок зони вулиць, майданів та доріг (у червоних лініях), колегія суддів відхиляє.
Враховуючи зазначене, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши наявні у справі докази, з'ясувавши їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, оскільки прокуратурою не надано належних та допустимих доказів, які б беззаперечно свідчили про те, що земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_1 відноситься до земель загального користування м. Біла Церква, суд дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність позовних вимог та відповідно відмову у їх задоволенні.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оцінивши в сукупності докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановивши обставини справи, норми матеріального права, які підлягають застосування до даних правовідносин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд, -
Апеляційну скаргу Київської обласної прокуратури залишити без задоволення.
Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 30 квітня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту постанови.
Повний текст постанови складено 23 жовтня 2021 року.
Головуючий: Судді: