Справа № 560/8000/21
іменем України
23 жовтня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 18.07.2016 по 31.12.2017 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 23 листопада 2017 у справі №686/21767/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 згідно із Законом України № 900 від 23 грудня 2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Нарахована на виконання зазначеного рішення суду пенсія за період з 18.07.2016 по 31.12.2017 в розмірі 33661,71 грн. виплачувалась періодично та частинами, та остаточно виплачена позивачу у червні 2021 року. Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, на що отримав відмову. Позивач не погоджується з відмовою, вважаючи, що оскільки виплата пенсії була проведена з порушенням строків її виплати, відповідач був зобов'язаний нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, де зазначається, що затримка виплати перерахованої позивачу пенсії відсутня, оскільки заборгованість згідно з постановою суду у справі №686/21767/17 утворилась на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 103 та №1088. Відповідач вважає, що погашення заборгованості відбувалось без порушення відповідних строків, відтак у задоволенні позову просить відмовити.
Позивач подав відповідь на відзив, де не погоджується з доводами відповідача.
Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
Як встановлено з матеріалів справи, постановою Хмельницького міськрайонного суду від 23 листопада 2017 у справі №686/21767/17, яка набрала законної сили, суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23 грудня 2015, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Також суд зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01 січня 2016 згідно із зазначеними нормативними актами.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведений перерахунок пенсії позивача. Протягом 2019 року позивачу проводилась виплата доплати за 2016-2017 роки окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії у розмірі 701,29 грн. Всього у 2019 році проведено виплату на загальну суму 8415,48 грн. З січня 2020 позивачу проводилась виплата доплати за 2016-2017 рік у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії у розмірі 1402,57 грн. Всього у 2020 році проведено виплату на загальну суму 16830,84 грн. У січні - травні 2021 року проведено погашення заборгованості на загальну суму 7012,85 грн. У червні 2021 року позивачу виплачено залишок заборгованості за 2016 - 2017 роки в розмірі 1402,54 грн.
Таким чином, заборгованість по виплаті перерахованої позивачу пенсії за період з 18.07.2016 по 31.12.2017 року остаточно була погашена у червні 2021 року, що підтверджується випискою по картковому рахунку і відповідачем не заперечується.
Позивач у зв'язку з цим звернувся до Головного управління з заявою про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, на що отримав відмову.
Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ від 21.02.2001 №159. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Відповідно до статей 1,2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов'язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати. Згадані вище статті цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців. Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 46 Закону №1058-IV, статтею 2 Закону №2050-ІІІ та вищевказаним Порядком, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Відповідно до ст. 6 Закону 2050-ІІІ компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Отже, правове значення має те, чи був дохід виплачений з порушенням строків, коли саме він був виплачений, незалежно від того, чи був він попередньо окремо нарахований. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. Зазначений підхід до розуміння вказаних норм права висловив раніше Верховний Суд України у постановах від 19 грудня 2011 (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 (справа №21-2003а16). Такий самий підхід підтриманий Верховним Судом у постанові від 3 липня 2018 (справа №521/940/17)
Стаття 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" передбачає, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Оскільки виплата перерахованої пенсії за період з 18.07.2016 по 31.12.2017 в сумі 33661,71 грн. була остаточно здійснена лише у червні 2021 року ( тобто пізніше на 2 роки), пенсійним органом порушені встановлені законом строки виплати пенсії. У позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходів, тому відмова Головного управління у нарахуванні та виплаті йому цієї компенсації є протиправною. Покликання відповідача на те, що виплата коштів проводилась частинами відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 103 та №1088 не впливає на право пенсіонера отримати компенсацію втрати частини доходів. Невиконання державою взятих на себе згідно з законом зобов'язань щодо пенсійного забезпечення громадян прямо порушує вимоги ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо права мирно володіти своїм майном. Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності відмови, його слід зобов'язати нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої та виплаченої на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 23 листопада 2017 у справі №686/21767/17.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 23 жовтня 2021 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок