23 жовтня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2852/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), від імені якого діє адвокат Петряєв Володимир Вікторович (далі - представник позивача) звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради (далі - відповідач, УПСЗН Каховської міської ради), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, яка передбачена ст. 12 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XI розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Ухвалою суду від 29.06.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.
Частиною 5 ст. 48 КАС України суд враховує під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну неналежного відповідача, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Згідно п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Дослідивши позовну заяву, суд дійшов наступних висновків, щодо необхідності залучення до участі у розгляді справи в якості співвідповідача - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат
Вирішуючи питання щодо залучення співвідповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 р. №325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і " Про жертви нацистських переслідувань " Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
Відповідно до п.1, пп.пп.3.1, 3.2 п.3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.
Відповідно до п. 4.1. положення Центр здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ.
Пунктом 4.2 Положення Центр перевіряє правильність визначення органами праці та соціального захисту населення області права на призначення соціальної допомоги, інших видів грошових виплат. Забезпечує у тижневий термін оформлення виплатних документів та їх відправку на виплату відповідно до узгоджених графіків.
Крім, того до п. 4.5. Положення Центр готує та передає органам праці та соціального захисту населення документи з питань виплати соціальної допомоги, інших грошових виплат через держані підприємства зв'язку та установи банків.
Згідно з пп.4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв'язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
З аналізу вказаних положень вбачається, що Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.
Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
З матеріалів справи, вбачається що 22.04.2021 року ОСОБА_1 здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі 1491,00 грн., що підтверджується випискою Акціонерного товариства комерційного банку "ПриватБанку" по картці/рахунку за період з 01.04.2021 - 03.06.2021року.
Крім того, суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі № 440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 р., за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Положеннями ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
З урахуванням наведеного, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Згідно ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст.ст.48, 243, 248 КАС України, суд -
ухвалив:
Залучити до участі в адміністративній справі № 540/2852/21 за позовом ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради (місцезнаходження: 74800, Херсонська область, м. каховка, вул.Велика Куликовська,103, код ЄДРПОУ 22761432) про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу, в якості співвідповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (73037, м. Херсон, вул. Робоча буд.115, код ЄДРПОУ 05392743).
Запропонувати Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.
Роз'яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Зобов'язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надати до суду разом з відзивом належним чином засвідчену копію довідки щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат направити копію позовної заяви разом з додатками до неї, у тому числі на їх електронні адреси.
Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.
Суддя В.А. Дубровна