20 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/10901/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
15 вересня 2021 року позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі - відповідач, Полтавський ОТЦКСП), у якій просить: визнати протиправними дії Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 30.10.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням посадового окладу за 30 тарифним розрядом, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.11.2020 основного розміру його пенсії; зобов'язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 30.10.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із обов'язковим зазначенням посадового окладу за 30 тарифним розрядом, для проведення з 01.11.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 01 січня 2018 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки № ФП77673 про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі 5360,00 грн., що відповідає 26 тарифному розряду. Від посадових осіб Полтавського ОТЦКСП позивачу стало відомо, що в штаті Полтавського ОТЦКСП з 30 жовтня 2020 року введена посада начальника сектора соціальних виплат, за якою посадовий оклад відповідає 30 тарифному розряду. Позивач вважає, що посада, на якій він проходив військову службу і з якої був звільнений у запас, є відповідною посаді начальника сектора соціальних виплат. А тому його пенсія повинна обраховуватись з грошового забезпечення за посадою, що відповідає 30 тарифному розряду. У зв'язку з цим позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, що відповідає 30 тарифному розряду, на яку отримав у відповідь лист про те, ІНФОРМАЦІЯ_3 не має повноважень самостійно визначати відповідність посад. У подальшому позивач отримав другий лист з роз'ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України, згідно з яким розмір окладу за посадою начальника відділу фінансового і соціального забезпечення обласного військового комісаріату відповідає 26 тарифному розряду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.
28 вересня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 31-32/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що позивач звільнений з військової служби у запас з посади начальника відділу фінансового і соціального забезпечення - помічника Полтавського обласного військового комісара (з фінансового і соціального забезпечення) наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України - першого заступника Міністра оборони України від 30.12.1996 № 0642 і виключений із списків особового складу на підставі наказу військового комісара Полтавського обласного військового комісара від 31.03.1997 № 93. Із 01.04.2012 посадовий оклад, з якого обраховувалась пенсія позивача, становив 1140 грн. З 01.03.2018 був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” та пункту 35 додатку 24 до наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України”. Посадовий оклад встановлений за 26 тарифним розрядом. Із 31.10.2020 у штаті №43/057 Полтавського ОТЦКСП введена посада начальника сектора соціальних виплат, за якою посадовий оклад відповідає 30 тарифному розряду. На заяву ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу, що відповідає 30 тарифному розряду відмовлено, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 не наділений повноваженнями самостійно визначати відповідність посад для перерахунку пенсії. На запит Полтавського ОТЦКСП департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що розмір посадового окладу ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01.03.2018 відповідає 26 тарифному розряду.
01 жовтня 2021 року до суду надійшли пояснення третьої особи /а.с. 30-32/, у яких представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на момент складання на направлення до органу Пенсійного фонду довідки положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку №45 були чинними та підлягали застосуванню усіма суб'єктами, на яких поширюється дія вказаних нормативних правових актів, в тому числі і відповідачем. Зазначає, що у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 алгоритм дій не змінився, а відтак додаткового або нового порядку складання довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу не встановлено. Вказує, що уповноважені органи, до яких відноситься і відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_3 , готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих Головних управлінням Пенсійного фонду України, а не за вимогою осіб, яким перераховується пенсія на підставі таких довідок. Відтак третя особа вважає, що у відповідача відсутній обов'язок готувати та подавати до Головного управління ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, а відтак у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України - першого заступника Міністра оборони України від 30.12.1996 № 0642 (по особовому складу) підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу фінансового і соціального забезпечення - помічника Полтавського обласного військового комісара (з фінансового і соціального забезпечення) Північного оперативно-територіального командування звільнено з військової служби у відставку за пунктом 65 підпункт "в" Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу - за станом здоров'я, з правом носіння військової форми одягу /а.с. 12, 33/.
Наказом військового комісара Полтавського обласного військового комісара від 31.03.1997 №93 підполковника ОСОБА_1 , звільненого наказом НГШ ЗСУ №0642 від 30.12.1996 у відставку здавшого справи та посаду з 31 березня 1997 року виключено із списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до Октябрського РВК м. Полтави /а.с. 13, 34/.
Згідно грошового атестату ОСОБА_1 його посадовий оклад при звільненні зі служби становив 113,00 крб. /а.с. 48/.
Із 01.04.1997 ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУ ПФУ в Полтавській області), що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача /а.с. 47, 49, 50/.
01.01.2008 набрала чинності постанова Міністрів України від 07 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою, зокрема, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8.
З 01.01.2008 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за посадою начальника відділу ФСЗ облвійккомату та при визначенні розміру пенсії пенсійним органом враховано: посадовий оклад - 1140,00 грн., оклад за військовим званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 381,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документів (10%) - 114,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 825,00 грн., премія (10%) - 114,00 грн., всього - 2163,60 грн. /а.с. 49/.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
У 2018 році Полтавським ОВК видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, із зазначенням таких сум грошового забезпечення станом на 01.03.2018 за посадою "начальник фінансово-соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_4 ": посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 3046,50 грн., всього - 9816,50 грн. /а.с. 52/.
05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №9/1/898/фп77673 від 28.12.2020 про те, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою "начальник відділу ФСЗ - помічник військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 " становить: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 3046,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6380,73 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 536,00 грн., премія (35%) - 1876,00 грн., всього - 18609,23 грн. /а.с. 53/.
На звернення позивача щодо розміру посадового окладу, вказаного Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у довідці, наданій для перерахунку пенсії позивачу у 2019 році /а.с. 14/, відповідачем надано відповідь листом від 15.02.2021 №9/1/622/фп77673 /а.с. 15-16/, яким роз'яснено, що військовим комісаріатом, як уповноваженим органом Міноборони, визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в сумі 9816,50 грн, виходячи з наступних складових: посадового окладу за 26 тарифним розрядом, що відповідає останній займаній штатній посаді в розмірі 5360,00 грн.; окладу за військове звання “підполковник” в розмірі 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 45% відповідних видів грошового забезпечення в сумі 3046,50 грн. Відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Виходячи із вищевикладеного вважає, що розмір посадового окладу врахований при призначенні (перерахунку) пенсії Полтавським облвійськкоматом встановлений вірно, підстав для його підвищення немає.
Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_3 направив до Департаменту фінансів Міністерства оборони України запит від 15.02.2021 №9/1/523/фп77673 /а.с. 17/, у якому просив протарифікувати посадовий оклад підполковника у відставці ОСОБА_1 по зазначеній посаді станом на 01.03.2018. У цьому запиті також зазначено, що грошове забезпечення позивача обчислено виходячи з посадового окладу в розмірі 5360 грн. (26 тарифний розряд).
Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/1979 від 15.03.2021 /а.с. 19/ Полтавський ОТЦКСП повідомлено, що на цей час у Збройних Силах України посади начальника відділу - помічника військового комісара не існує. Тому розмір посадового окладу визначається виходячи з розміру на день звільнення. Таким чином, ураховуючи розмір посадового окладу на день звільнення ОСОБА_1 (113 грн) та відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 “Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України” з 1 березня 2018 року розмір посадового окладу для перерахунку його пенсії відповідає 26 тарифному розряду і становить 5360 грн.
Листом Полтавського ОТЦКСП від 31.03.2021 №9/1/1399/фп77673 на адресу позивача направлено копію вказаного вище листа - відповіді Департаменту фінансів оборони України /а.с. 18/.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 01.08.2021, якою просив провести перерахунок розміру грошового забезпечення з урахування посадового окладу в сумі 5920,00 грн. та направити до ГУ ПФУ в Полтавській області відповідну довідку для перерахунку пенсії, оскільки в штаті Полтавського ОТЦКСП є посада начальника сектору соціальних виплат /а.с. 20/.
Листом Полтавського ОТЦКСП від 18.08.2021 №9/1/4943/фп77673 /а.с. 21/ позивача повідомлено, що військовим комісаріатом, як уповноваженим органом Міноборони, визначено грошове забезпечення ОСОБА_1 на 01.03.2018 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в сумі 9816,50 грн, виходячи з наступних складових: посадового окладу за 26 тарифним розрядом, що відповідає останній займаній штатній посаді в розмірі 5360,00 грн.; окладу за військове звання “підполковник” в розмірі 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 45% відповідних видів грошового забезпечення в сумі 3046,50 грн. Відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Виходячи із вищевикладеного вважає, що розмір посадового окладу врахований при призначенні (перерахунку) пенсії Полтавським облвійськкоматом встановлений вірно, підстав для його підвищення на сьогоднішній день не має. Також проінформовано, що самостійне визначення відповідності військових частин (установ, організацій) та посад у них перебуває поза повноваженнями Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки як органу Міноборони, що здійснює роботу із забезпечення соціальних виплат особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей. Крім того, проінформовано, що на цей час у Збройних Сил України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії, що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Враховуючи вищевикладене, застосування в складі грошового забезпечення окладу за останньою займаною штатною посадою та його визначення на рівні посади начальника сектору соціальних виплат територіального центру комплектування та соціальної підтримки в розмірі, що відповідає 30 тарифному розряду не вбачається за можливе.
Не погодившись з діями відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 30.10.2020 із зазначенням посадового окладу за 30 тарифним розрядом, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.11.2020 основного розміру його пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Частиною 18 статті 43 Закону № 2262- ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Позивач був звільнений з посади начальника відділу фінансового і соціального забезпечення - помічника Полтавського обласного військового комісара (з фінансового і соціального забезпечення) Північного оперативно-територіального командування.
01.01.2008 набрала чинності постанова Міністрів України від 07 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", якою, зокрема, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8.
Згідно з додатком № 1 до постанови "Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, внутрішніх військ МВС та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами" розмір посадового окладу військової ланки, територіальних органів (підрозділів) за посадою "командир полку, командир загону, завідувач сектору регіонального управління" становить 1050-1150 грн.
З 01.01.2008 позивачу перераховано пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за посадою начальника відділу ФСЗ облвійккомату та при визначенні розміру пенсії пенсійним органом враховано: посадовий оклад - 1140,00 грн., оклад за військовим званням -130,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 381,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями документів (10%) - 114,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 825,00 грн., премія (10%) - 114,00 грн., всього - 2163,60 грн. /а.с. 49/.
Правильність визначення посадового окладу в розмірі 1140,00 грн. позивачем визнається та у даній справі не оскаржується.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі Постанова № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1) та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14) до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Згідно з пунктом 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Міністром оборони України 01 березня 2018 року прийнято Наказ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким встановлено тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Зокрема, пунктом 1 цього наказу установлено:
тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу;
співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу;
тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника;
якщо назва посади безпосереднього військового керівника містить слово "заступник", - тарифний розряд для заступника такого керівника відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу на підставі тарифного розряду військового керівника аналогічного підрозділу, який не є заступником керівника вищого рівня. У разі відсутності в штаті такої посади військового керівника тарифний розряд для посади заступника цього керівника встановлюється відповідно до схеми, визначеної у додатку 23 до цього наказу;
тарифні розряди за посадами керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу, які одночасно є помічниками відповідних керівників (командувачів, командирів, начальників штабів, управлінь тощо), на рівні посадових окладів відповідних керівників аналогічних структурних підрозділів, крім посад осіб офіцерського складу, тарифні розряди яких встановлюються згідно зі схемами, визначеними в додатках 1 - 22 до цього наказу.
Отже, відповідно до Постанови № 704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом № 90 установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках №№ 23, 24 до цього наказу.
Судом встановлено, що починаючи з 01.01.2008 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1140 грн. /а.с. 49/.
Отже, посадовий оклад позивача встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1140 грн, відповідає тарифному розряду 26.
Згідно із Схемою співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є додатком 24 до Наказу № 90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1140,00 грн відповідає тарифному розряду 26, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.
За тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до Постанови № 704, тарифному розряду 26 відповідає тарифний коефіцієнт 3,04.
Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №9/1/898/фп77673 від 28.12.2020, згідно з якою розмір посадового окладу за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою "начальник відділу ФСЗ - помічник військового комісара Полтавського ОВК" становить 5360,00 грн., що відповідає тарифному розряду 26 у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 1140 грн (тарифний коефіцієнт 3,04).
Відповідно до примітки до додатку №24 до Наказу № 90 ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Тарифні розряди за посадами заступників, для яких посадові оклади до 01 березня 2018 року були встановлені відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (на 3-7 відсотків нижче розміру окладу безпосереднього військового керівника), встановлюються відповідно до абзацу четвертого пункту 1 цього наказу.
Якщо назва посади безпосереднього керівника містить слово "заступник", встановлення тарифного розряду для заступника такого керівника здійснюється відповідно до першого речення абзацу п'ятого пункту 1 цього наказу. У разі відсутності такої посади військового керівника в схемах, визначених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, тарифний розряд для посади заступника керівника встановлюється на підставі цієї Схеми.
Отже, у разі, якщо посадові оклади за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою № 704, не визначені у схемах, наведених у додатках 1-22 до Наказу № 90, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу № 90.
Посада начальника відділу фінансового і соціального забезпечення - помічника Полтавського обласного військового комісара (з фінансового і соціального забезпечення) Північного оперативно-територіального командування, з якої позивач був звільнений у 1997 році, не визначена у схемах, наведених у додатках 1-22 до Наказу № 90, а тому має застосовуватися схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з додатком 24 до Наказу № 90, що й вчинено відповідачем.
Позивач у позові також визнає, що з січня 2018 року додатками 1-22 не була визначена посада, з якої його було звільнено з військової служби /а.с. 3/.
Довідкою Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 27.09.2021 №1/5/2174 підтверджено, що згідно витягу зі штату №43/057, затвердженого начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України 15.11.2018: начальник сектору соціальних виплат Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оперативного командування "Північ", ШПК-полковник, 30 тарифний розряд введено в дію з 31.10.2020 /а.с. 43/.
Отже, посада начальника сектору соціальних виплат Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оперативного командування "Північ" 30 тарифний розряд введена в дію з 31.10.2020, а не з 30.10.2020, як стверджує позивач, та не існувала на час встановлення тарифного розряду позивачу з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (із змінами).
Наказом Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" не встановлено права чи обов'язку відповідних суб'єктів визначати тарифні розряди посадових осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби до 01 березня 2018 року, на підставі посадових обов'язків за посадою, яку особа займала до 01.03.2018 шляхом їх порівняння з посадовими обов'язками за новими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, а тому суд відхиляє доводи позивача про протиправність оскаржуваних дій з посиланням на твердження про подібність посадових обов'язків за посадами.
Після визначення відповідачем тарифного розряду посади позивача, яку він займав до свого звільнення зі Збройних Сил України у 1997 році на підставі наказу Міністерства оборони України 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за № 315/31767, законодавцем не приймалися нові нормативно-правові акти, які б по іншому врегульовували порядок визначення тарифного розряду для визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Підсумовуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені обставини справи та враховуючи вищенаведені норми права, якими урегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дії відповідача відповідають вимогам законодавства України, а позовні вимоги про визнання протиправними дій Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 30.10.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням посадового окладу за 30 тарифним розрядом, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.11.2020 основного розміру його пенсії та похідна від них вимога про зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 30.10.2020, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із обов'язковим зазначенням посадового окладу за 30 тарифним розрядом, для проведення з 01.11.2020 перерахунку основного розміру його пенсії, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентифікаційний код 07851296, вул. Шевченка, 78-А, м. Полтава, 36039), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Сич