23 жовтня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/4279/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача-1: Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради
відповідача-2: Виконавчого комітету Кропивницької міської ради
про визнання протиправним та нечинним протокольного рішення.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького про визнання протиправними та нечинними протокольних рішень міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького від 11 березня 2020 року №4, від 17 березня 2020 року №5, від 25 березня 2020 року №6, від 26 березня 2020 року №7, від 03 квітня 2020 року №8, від 14 квітня 2020 року №9, від 17 квітня 2020 року №10, від 25 травня 2020 року №12, від 28 травня 2020 року №14, від 02 червня 2020 року №15, від 23 червня 2020 року №16, від 26 червня 2020 року №17 (крім пункту 3 питання 2 цього рішення), від 30 липня 2020 року №18, від 20 серпня 2020 року №20, від 31 серпня 2020 року №21.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що на сайті Міської ради міста Кропивницького він знайшов протокольні рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького, що по суті є нормативно-правовими та регуляторними актами. Позивач вважає, що оскаржувані рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького, підпадають під визначення нормативно-правових та регуляторних актів, а їхня розробка, розгляд, прийняття та оприлюднення відбулося з повним ігноруванням порядку, встановленого Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації». На думку позивача, видання відповідачем оскаржуваних рішень не відповідає принципу «належного урядування». Вони видані не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законами України, без використання повноважень з метою, з якою це повноваження надано, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, нерозсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, дискримінаційно, непропорційно, без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення, несвоєчасно, а тому вони підлягають скасуванню.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. у справі №340/4091/20 роз'єднано позовні вимоги у самостійні провадження (а.с.23-24).
Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та нечинним протокольного рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького від 30 липня 2020 року №18.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.25-26).
21.10.2020 р. уповноваженою особою Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького подано відзив на позовну заяву (а.с.60-64). У відзиві зазначено, що позивач як фізична особа не є суб'єктом правовідносин, які виникли за наслідками прийняття відповідачем рішення. Наголошено на тому, що дія Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, прийнятих з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. На думку відповідача, прийняття Міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій протокольного рішення №18 від 30.07.2020 року, спрямованого на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України щодо запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, не потребувало реалізації процедур, передбачених цим Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Також наголошено на тому, що Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій не є регуляторним органом в розумінні Закону.
02.11.2020 р. підготовче засідання відкладено за клопотанням позивача (а.с.66, 67).
24.11.2020 р. та 08.12.2020 р. підготовче засідання відкладено у зв'язку з неявкою у судове засідання сторін (а.с.72, 76).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 р. відкладено підготовче засідання у справі та запропоновано позивачу надати письмові пояснення щодо заміни відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Виконавчий комітет Кропивницької міської ради (а.с.86-87).
10.02.2021 р. уповноваженою особою Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького подано додаткові пояснення у яких зазначено, що оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії, тобто прийнятий відповідачем відповідно конкретних суб'єктів по конкретному випадку та обмежений строком карантинних заходів (а.с.92-95).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 р. здійснено заміну найменування відповідача Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на Міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради та залучено Виконавчий комітет Кропивницької міської ради до участі у справі як співвідповідача (а.с.101-102).
16.03.2021 р. представником відповідача-2 подано заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.105).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 р. закрито підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.107).
02.04.2021 р. позивачем подано клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.116-118).
З огляду на неявку в судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, а розгляд справи згідно з ч.9 ст.205 КАС України проведено в порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
30 липня 2020 року відбулося позачергове засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького на якому розглядалися питання: 1. Про продовження дії карантину з 01 по 31 серпня 2020 року на території міста з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 та посилення контролю за виконанням карантинних заходів; 2. Про підготовку закладів освіти міста Кропивницького до початку навчального процесу в умовах карантину; 3. Про відновлення роботи санаторного дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №65 «Лукомор'я» в умовах карантину; 4. Про відновлення роботи КЗ «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради» в умовах карантину; 5. Про розгляд звернення ТОВ «Зірки України» щодо надання дозволу на встановлення намету цирку-шапіто «Shekera» на території міста Кропивницького (а.с.39-45).
Міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького за результатами позачергового засідання прийнято рішення, оформлене протоколом №18 від 30.07.2020 р. (а.с.39-43), відповідно до якого щодо першого питання вирішено:
1. Інформацію про дотримання протиепідемічних заходів безпеки щодо запобігання поширенню коронавірусної інфекції серед населення та стабілізації епідемічної ситуації на території міста взяти до відома.
2. Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на території України продовжено дію карантину з 01 по 31 серпня 2020 року, відповідно до статі 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанов Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами), та протоколу позачергового засідання обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 28 липня 2020 року №35, продовжити на території міста контроль за дотриманням протиепідемічних норм, які прописані постановами Головного державного санітарного лікаря України.
3. Залежно від епідемічної ситуації в місті встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, який встановлюється за результатом оцінки епідемічних показників та визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, розміщених на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України.
4. За рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про зміну рівня епідемічної небезпеки на території регіону або міста міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій переглядає рішення про зміну рівня епідемічної небезпеки на території міста із «жовтим», «помаранчевим» або «червоним» рівнем епідемічної небезпеки не частіше ніж один раз на п'ять днів.
5. «Зелений» рівень епідемічної небезпеки на території міста встановлюється в разі відсутності в ньому ознак із значним поширенням COVID-19 більше ніж три дні підряд.
6. Після встановлення відповідного рівня епідемічної небезпеки на території міста застосовуються протиепідемічні заходи, визначені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641.
З урахуванням епідемічної ситуації, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 на території міста Кропивницького, доручити:
ГУДІМІ Андрію, ЦЮЦЮРІ Антону, КАСЬЯНЕНКУ Івану, ІВАНОВСЬКІЙ Юлії, ФРОСІНЯКУ Руслану, ЖАРОВІЙ Ірині, ДЕНИСЕНКО Сергію, ЖИЛІНУ Валерію, КОВАЛЕНКУ Сергію, Керівникам виконавчих органів Міської ради міста Кропивницького відповідно до делегованих та власних повноважень
Забезпечити організацію виконання та контроль за дотриманням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (із змінами), дотримання протиепідемічних заходів безпеки у період поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 до стабілізації епідемічної ситуації на території міста.
Термін виконання - на період карантину.
7. На період дії карантину на території міста забороняється:
перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно;
перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи;
самовільно залишати місця самоізоляції, обсервації;
8. На період дії карантину на території міста, якщо встановлюється «зелений» рівень епідемічної небезпеки забороняється:
проведення масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), а також діяльність кінотеатрів та закладів культури з наповненістю кінозалів або залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому кінозалі або залі. Організатор заходу є відповідальним за дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра у разі проведення заходу із розміщенням учасників стоячи;
здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.
Перевізник несе відповідальність за забезпечення водіїв засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, та здійснює контроль за використанням засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок пасажирами під час перевезення, у тому числі виготовлених самостійно.
Термін виконання - на період дії карантину.
9. На період дії карантину на території міста, якщо встановлюється «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, установлених для «зеленого» рівня епідемічної небезпеки, забороняється відвідування сторонніми особами установ і закладів соціального захисту, в яких тимчасово або постійно проживають/перебувають громадяни похилого віку, ветерани війни і праці, особи з інвалідністю, особи із стійкими інтелектуальними або психічними порушеннями, установ і закладів, що надають соціальні послуги сім'ям/особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, крім установ і закладів, які надають соціальні послуги екстрено (кризово).
Термін виконання - на період дії карантину.
10. На період дії карантину на території міста, якщо встановлюється «зелений» та «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, дозволяється проведення спортивних заходів спортсменів національних збірних команд України з олімпійських, неолімпійських, національних видів спорту, видів спорту осіб з інвалідністю та спортсменів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов'язкового щоденного контролю стану здоров'я учасників.
Термін виконання - на період дії карантину.
11. На період дії карантину на території міста, якщо встановлюються «помаранчевий» або «червоний» рівні епідемічної небезпеки застосовується обмеження або посилення протиепідемічних заходів, які визначаються пунктами 14 - 16 постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Термін виконання - на період карантину.
12. Рекомендувати виконавчим органам, іншим державним органам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності забезпечити:
на період дії карантину з метою обмеження скупчення осіб в транспорті та на шляхах прямування на роботу/з роботи застосування за можливості гнучкого режиму робочого часу, який, зокрема, передбачає різний час початку і закінчення роботи для різних категорій працівників, дистанційну (надомну) роботу;
встановлення відстані у прикасовій та касовій зонах закладу торгівлі між особами (за винятком покупця і продавця) не менше ніж 1,5 метра та/або наявність між ними відповідних захисних екранів; дотримання відстані не менше ніж 1,5 метра між відвідувачами, які очікують дозволу на вхід до приміщень.
Термін виконання - на період дії карантину.
13. Рекомендувати суб'єктам господарювання на період дії карантину внести (у разі потреби) зміни до режимів їх роботи з метою встановлення початку роботи о 9-й, 10-й годині чи більш пізній час. Зокрема, встановити початок роботи о 10-й годині або більш пізній час для суб'єктів господарювання, які провадять свою діяльність у таких видах економічної діяльності:
оптова та роздрібна торгівля;
ремонт автотранспортних засобів і мотоциклів;
поштова та кур'єрська діяльність;
тимчасове розміщення та організація харчування;
страхова діяльність;
освіта;
надання соціальної допомоги;
мистецтво, спорт, розваги та відпочинок.
14. Опрацювати питання щодо можливості запровадження на період дії карантину графіків роботи підприємств, установ, організацій, які передбачатимуть різний час початку (закінчення) їх роботи залежно від територіального розташування, галузевої належності, специфіки виконання робіт чи надання послуг.
Термін виконання - на період дії карантину.
15. Дозволити організацію та проведення футбольних матчів на території міста у разі відсутності додатково встановлених обмежень, що перешкоджають проведенню матчу.
Під час проведення футбольних матчів дотримуватись вимог постанови Головного державного санітарного лікаря України від 22 липня 2020 року №41 «Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів під час проведення футбольних матчів в Україні серед професіональних футбольних клубів в умовах карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Термін виконання - на період дії карантину.
16. Здійснювати відновлення прийому клієнтів безпосередньо у приміщенні Кіровоградського обласного центру зайнятості та Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості за умови дотримання протиепідемічних заходів щодо функціонування в умовах адаптивного карантину, а саме стосовно дотримання режиму носіння захисних масок, соціальної дистанції та здійснення визначених заходів дезінфекції в закладах.
Термін виконання - з 01 серпня 2020 року.
ОСОБА_2 , ОСОБА_3
17. Здійснювати моніторинг епідемічної ситуації та наявності в місті ознак для посилення протиепідемічних заходів відповідно до відомостей, опублікованих на офіційному вебсайті МОЗ України, та у разі відповідності епідемічної ситуації ознакам для посилення протиепідемічних заходів готувати відповідні подання на розгляд міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій для прийняття рішення щодо обмеження або посилення протиепідемічних заходів на території міста.
Термін виконання - на період дії карантину.
ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , керівникам суб'єктів господарювання.
18. Дотримуватись рекомендацій Головного державного санітарного лікаря України при проведенні культурно-мистецьких заходів, у тому числі фестивалів, концертів, кіносеансів, вистав, постійних та тимчасових виставок та експозицій з метою запобігання ускладнення епідемічної ситуації внаслідок поширення коронавірусної хвороби COVID-19, визначених постановою від 01 липня 2020 року №38.
Термін виконання - на період карантину.
19. Здійснювати організацію роботи спортивних (тренажерних) залів, фітнес-клубів, спортивних майданчиків для командних (парних) занять (окрім занять національних збірних) та в дитячих спортивно-юнацьких школах з урахуванням постанови Головного державного санітарного лікаря України від 03 липня 2020 року №40 "Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів в деяких закладах фізичної культури та спорту на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)».
Термін виконання - на період карантину.
20. Посилити контроль за дотриманням у дитячих дошкільних закладах міста вимог, встановлених законодавством, щодо здійснення протиепідемічних заходів на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19.
Термін виконання - на період карантину.
21. Забезпечити здійснення заходів за дотриманням встановлених законодавством вимог щодо здійснення протиепідемічних заходів на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 у підприємствах торгівлі (ринки, магазини тощо), закладах ресторанного господарства та під час здійснення пасажирських перевезень громадським транспортом.
Термін виконання - на період карантину.
ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_14 .
22. Забезпечити силами робочої групи з перевірки дотримання заходів щодо запобігання поширенню у місті випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19, перевірки за виконанням Тимчасових рекомендацій затверджених постановами Головного державного санітарного лікаря України щодо організації протиепідемічних заходів при здійснені дозволених видів діяльності суб'єктами господарювання з фіксуванням порушень та з подальшою передачею матеріалів до уповноважених органів.
Термін виконання - на період продовження карантину.
23. Посилити заходи щодо недопущення стихійної торгівлі на території міста, зокрема щодо несанкціонованої торгівельної діяльності на території автовокзалу №2.
Термін виконання - на період продовження карантину.
Стосовно другого питання вирішено:
1. Інформацію про підготовку закладів освіти міста Кропивницького до початку навчального процесу в умовах карантину взяти до відома.
КОСТЕНКО Ларисі
2. Дозволити відкриття закладів освіти міста для проведення заходів, пов'язаних з підготовкою до початку навчального процесу, а саме:
- провести підготовку приміщень закладів до відвідування здобувачами освіти, забезпечити виконання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів, визначених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 30 липня 2020 року №42;
- організувати роботу робочих груп з приймання закладів до відвідування здобувачами освіти в умовах адаптивного карантину;
- забезпечити перевірки дотримання у вказаних закладах рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів та забезпечити їх роботу згідно графіку.
Термін виконання - на період карантину.
3. Відвідування закладів освіти здобувачами освіти здійснювати після комісійного обстеження закладів та складання відповідного акту про готовність до роботи.
Термін виконання - після проведення передбачених заходів.
4. Забезпечити проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи з батьками здобувачів освіти щодо умов відновлення роботи навчальних закладів та особливостей їх функціонування в період адаптивного карантину.
Термін виконання - до 01 вересня 2020 року.
5. Розробити інструкцію про порядок допуску здобувачів освіти до відвідування закладів освіти. Допуск до відвідування здобувачами освіти закладів освіти здійснювати лише після наданням батьками довідки про стан здоров'я здобувача освіти та його епідеміологічне оточення, з дозволом відвідування дитячого колективу, за умови дотримання в закладі освіти санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов'язкового щоденного контролю стану здоров'я відвідувачів.
Термін виконання - з 01 вересня 2020 року.
6. Адміністрації закладів освіти допуск працівників колективів здійснювати за умови наявності медичної довідки від сімейного лікаря про стан здоров'я.
Термін виконання - з 01 вересня 2020 року.
7. Дотримання протиепідемічних та санітарних норм при роботі закладів освіти тримати на постійному контролі.
Термін виконання - на період карантину.
Відносно третього питання вирішили:
1. Інформацію про відновлення роботи санаторного дошкільного навчального закладу (ясла-садок) No 65 «Лукомор'я» в умовах карантину взяти до відома.
КОСТЕНКО Ларисі
2. Дозволити відкриття санаторного дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №65 «Лукомор'я» для проведення заходів, пов'язаних з підготовкою до прийняття дітей, а саме:
- провести підготовку приміщень закладу до прийому дітей, забезпечити виконання протиепідемічних заходів, визначених Постановою Головного Державного санітарного лікаря України від 21.05.2020 року №25 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)»;
- організувати роботу робочої групи з приймання вищезазначеного закладу до відвідування дітьми в умовах карантину.
Термін виконання - з 03 серпня 2020 року.
3. Прийом дітей для відвідування санаторного дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №65 «Лукомор'я» здійснювати після комісійного обстеження закладу та складання відповідного акту про готовність до роботи.
Термін виконання - після проведення передбачених заходів.
4. Адміністрації санаторного дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №65 «Лукомор'я» проаналізувати контингент вихованців для відвідування садочка в найближчий час та провести роз'яснювальну роботу з батьками щодо особливостей роботи закладу освіти під час адаптивного карантину.
Термін виконання - до прийому вихованців для відвідування.
5. Посилити дотримання протиепідемічних та санітарних норм відповідно до вимог Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).
Термін виконання - на період карантину.
6. Прийом дітей для відвідування санаторного дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №65 «Лукомор'я» здійснювати лише після наданням батьками вихованців довідки про стан здоров'я дитини та його епідеміологічне оточення, з дозволом відвідування дитячого колективу.
Термін виконання - після проведення передбачених заходів.
Із четвертого питання вирішили:
1. Інформацію про відновлення роботи КЗ «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради» в умовах карантину взяти до відома.
ЖАРОВІЙ Ірині
2. Дозволити проведення заходів, пов'язаних з підготовкою до відновлення роботи КЗ «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради» в умовах карантину, а саме:
- провести підготовку приміщень закладу до прийому дітей, забезпечити виконання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;
- організувати роботу робочої групи з приймання закладу до відвідування дітьми в умовах карантину, а також умов перевезення дітей до центру та у зворотному напрямку.
Термін виконання - до прийому вихованців для відвідування.
3. Залежно від епідемічної ситуації в місті та встановлення «зеленого» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19, прийом дітей для відвідування індивідуальних занять в центрі реабілітації здійснювати після комісійного обстеження закладу та складання відповідного акту про готовність до роботи.
Термін виконання - після проведення передбачених заходів.
4. Адміністрації КЗ «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради» проаналізувати контингент вихованців для відвідування закладу та провести роз'яснювальну роботу з батьками щодо особливостей роботи закладу під час адаптивного карантину.
Термін виконання - до прийому вихованців для відвідування.
5. Спільно з управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького опрацювати питання щодо харчування дітей з інвалідністю.
Термін виконання - до прийому вихованців для відвідування.
6. Прийом дітей з інвалідністю для проведення індивідуальних занять з фахівцями закладу, а також функціонування груп денного догляду розпочати лише за умови виконання та дотримання санітарних та протиепідемічних заходів і рекомендацій Міністерства охорони здоров'я України, та наданням батьками вихованців довідки про стан здоров'я дитини та його епідеміологічне оточення, з дозволом на відвідування дитячого колективу.
Щодо п'ятого питання вирішено:
1. Інформацію про звернення ТОВ «Зірки України» щодо надання дозволу на встановлення намету цирку-шапіто «Shekera» на території міста Кропивницького взяти до відома.
НАЗАРЕЦЬ Анні
2. Повідомити ТОВ «Зірки України» щодо відмови в наданні, на період карантину, дозволу на встановлення намету цирку-шапіто «Shekera» на території міста Кропивницького, біля ТЦ «Копілка».
Термін виконання - на період продовження карантину.
ЯКУНІНУ Сергію
3. Продовжити проведення через засоби масової інформації, соціальні мережі та інші канали комунікації інформаційно-роз'яснювальну роботу серед населення щодо дотримання встановлених протиепідемічних заходів на території міста.
4. Контроль за виконанням рішення покласти на керівників виконавчих органів Міської ради міста Кропивницького відповідно до делегованих та владних повноважень.
Позивач, оскаржуючи рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького, оформлене протоколом №18 від 30.07.2020 р., вважає його нормативно-правовим (регуляторним) актом. Натомість представник відповідача-2 наголошує на тому, що оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії.
Отже, ключовим питанням у межах даного позову є визначення правової природи оскаржуваного акта, прийнятого міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького.
У розумінні пунктів 18, 19 частини 1 статті 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Визначальною особливістю нормативного акта є його спрямованість на врегулювання відносин множинної кількості суб'єктів відповідних правовідносин. Тобто об'єктом правового регулювання є встановлення загальних правил поведінки між декількома суб'єктами, які беруть на себе права чи обов'язки, що призводить до виникнення, зміни чи припинення відповідних правовідносин. Адресата юридичних приписів нормативного акта неможливо чітко ідентифікувати, оскільки ним потенційно може бути кожна особа, що зацікавлена у реалізації свого суб'єктивного права або охоронюваного законом інтересу.
Натомість індивідуальні акти мають своїм предметом вплив на чітко визначеного суб'єкта права, якому надаються певні права або на якого покладаються певні обов'язки і об'єктом правового регулювання виступає потреба закріплення певної суб'єктивної волі щодо конкретної особи, що зумовлює виникнення певних змін у правовому статусі цієї особи. Адресат юридичних приписів ненормативного акта завжди чітко визначений, і залежно від обставин, ініціатором його видання може бути як адресат, так і видавник відповідного акта.
Тобто співвідношення між нормативними актами і ненормативними визначається, зважаючи на мету їхнього видання: ненормативний акт є актом реалізації норм права, який видається тільки задля розв'язання певної ситуації за індивідуально визначених обставин і умов, тоді як нормативні акти містять приписи права, що стосуються прав та інтересів невизначеного кола суб'єктів, і яке реалізується без темпоральних обмежень.
Таке розуміння щодо розмежування нормативних і ненормативних (індивідуальних) актів викладено Верховним Судом у постанові від 24.07.2019 р. у справі №182/2428/16-а (2-а/0182/102/2016) (провадження №К/9901/54061/18).
У пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
З огляду на абз.3-5 ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 р. №1160-IV (далі за текстом - Закон №1160) регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.
Отже, законодавчо закріплено, що регуляторним актом може визнаватися як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає певним ознакам.
Для визнання нормативно-правового акта регуляторним необхідно, щоб такий акт або окремі його положення були спрямовані на регулювання: господарських відносин або адміністративних відносин між регуляторними органами та суб'єктами господарювання або адміністративних відносин між іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.
Для визнання іншого офіційного письмового документа регуляторним актом, окрім вищезазначених умов, відповідно до Закону №1160 необхідна сукупна наявність таких ознак. Документ повинен: встановлювати, змінювати чи скасовувати норми права; застосовуватися неодноразово; стосуватися невизначеного кола осіб.
Водночас, відповідно до абз.9 ч.2 ст.3 Закону №1160 дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, прийнятих з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного, надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також з питань мобілізації та демобілізації.
Окрім того, суд враховує, що обов'язковою ознакою рішення (нормативно-правового акта чи індивідуального акта), а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.
Так, рішенням суб'єкта владних повноважень є офіційний письмовий документ державного чи іншого органу (посадової особи), виданий в межах його компетенції, визначеної законом, який має точно визначені зовнішні реквізити, породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин, має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин та поширює свою чинність на певний час, територію, коло суб'єктів.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 р. №1645-ІІІ (далі за текстом - Закон №1645) органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення від інфекційних хвороб: забезпечують проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, а також робіт по ліквідації епідемій та спалахів інфекційних хвороб і вирішують питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення цих заходів і робіт; вирішують інші питання у межах повноважень, визначених законом.
Частиною 1 статті 11 Закону №1645 визначено, що організація та проведення профілактичних і протиепідемічних заходів, зокрема щодо санітарної охорони території України, обмежувальних заходів стосовно хворих на інфекційні хвороби та бактеріоносіїв, виробничого контролю, у тому числі лабораторних досліджень і випробувань при виробництві, зберіганні, транспортуванні та реалізації харчових продуктів і продовольчої сировини та іншої продукції, при виконанні робіт і наданні послуг, а також організація та проведення медичних оглядів і обстежень, профілактичних щеплень, гігієнічного виховання та навчання громадян, інших заходів, передбачених санітарно-гігієнічними та санітарно-протиепідемічними правилами і нормами, у межах встановлених законом повноважень покладаються на органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, органи державної санітарно-епідеміологічної служби, заклади охорони здоров'я, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також на громадян.
Згідно з ч.ч.1, 2, 6 ст.29 Закону №1645 карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.
Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.
Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.30 Закону №1645 на територіях, де встановлено карантин, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надається право: залучати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності до виконання заходів з локалізації та ліквідації епідемії чи спалаху інфекційної хвороби; залучати для тимчасового використання транспортні засоби, будівлі, споруди, обладнання, інше майно підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, необхідне для здійснення профілактичних і протиепідемічних заходів, із наступним повним відшкодуванням у встановленому законом порядку його вартості або витрат, пов'язаних з його використанням; установлювати особливий режим в'їзду, виїзду на території карантину та окремих адміністративно-територіальних одиниць громадян і транспортних засобів, а у разі необхідності проводити санітарний огляд речей, багажу, транспортних засобів та вантажів; запроваджувати більш жорсткі, ніж встановлені нормативно-правовими актами, вимоги щодо якості, умов виробництва, виготовлення та реалізації продуктів харчування, режиму обробки та якості питної води; установлювати особливий порядок проведення профілактичних і протиепідемічних, у тому числі дезінфекційних, та інших заходів; створювати на в'їздах, виїздах на території карантину та окремих адміністративно-територіальних одиниць, що знаходяться на території карантину, контрольно-пропускні пункти, залучати в установленому порядку для роботи в цих пунктах військовослужбовців, працівників, матеріально-технічні та транспортні засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, частин та підрозділів центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку.
З огляду на п.23 розділу Х Закону №1645 тимчасово, на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, з урахуванням епідемічної ситуації, можуть бути запроваджені обмежувальні протиепідемічні заходи щодо фізичних осіб.
У розумінні абз.20 ст.1 Закону №1645 обмежувальні протиепідемічні заходи - медико-санітарні та адміністративні заходи, що здійснюються в межах осередку інфекційної хвороби з метою запобігання її поширенню.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», з урахуванням змін внесених постановами від 16.03.2020 р. №215, від 25.03.2020 р. №239, від 22.04.2020 р. №291,від 04.05.2020 р. №343, установлено з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України карантин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2020 р. №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі за текстом - Постанова №641) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 серпня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Пунктом 39 Постанови №641 рекомендовано органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності забезпечити:
на період дії карантину з метою обмеження скупчення осіб в транспорті та на шляхах прямування на роботу/з роботи застосування за можливості гнучкого режиму робочого часу, який, зокрема, передбачає різний час початку і закінчення роботи для різних категорій працівників, дистанційну (надомну) роботу;
встановлення відстані у прикасовій та касовій зонах закладу торгівлі між особами (за винятком покупця і продавця) не менше ніж 1,5 метра та/або наявність між ними відповідних захисних екранів;
дотримання відстані не менше ніж 1,5 метра між відвідувачами, які очікують дозволу на вхід до приміщень.
Пунктом 1 Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.03.2017 р. №160 (далі за текстом - Положення) міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - комісія) є постійно діючим органом, який утворюється виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради з метою забезпечення координації діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій міста незалежно від форм господарювання, пов'язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.
Згідно з п.2 Положення Комісія у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями Державної, регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій і цим Положенням.
З огляду на абз.20 пп.1, п.4 п.3 Положення основними завданнями комісії є: координація діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій міста незалежно від форм господарської діяльності, пов'язаною із забезпеченням санітарного та епідемічного благополуччя населення; підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій під час реагування на надзвичайну ситуацію.
Зважаючи на пункт 4 Положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань: 1) у режимі повсякденної діяльності: здійснює координацію діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій міста щодо розроблення і виконання заходів у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної безпеки; здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об'єктів, зменшення можливих матеріальних втрат та збереження національної культурної спадщини у разі виникнення надзвичайної ситуації; 2) у режимі підвищеної готовності: здійснює заходи щодо активізації роботи з проведення спостереження та контролю за станом навколишнього природного середовища, перебігом епідемій і спалахами інфекційних захворювань, масовими харчовими отруєннями населення, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів; організовує розроблення плану комплексних заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайної ситуації, забезпечення сталого функціонування господарських об'єктів; забезпечує координацію заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації об'єктового і місцевого рівнів; готує пропозиції щодо визначення джерел і порядку фінансування заходів реагування на надзвичайну ситуацію; координує заходи щодо створення резерву засобів індивідуального захисту та матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків, визначає обсяги і порядок використання таких резервів.
Відповідно до п.9 Положення рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головою та відповідальним секретарем комісії.
Пунктом 10 Положення встановлено, що рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов'язковими для виконання територіальними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями міста незалежно від форм господарської діяльності.
Таким чином, до повноважень міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради відноситься прийняття протокольних рішень, зокрема спрямованих на координацію діяльності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій міста, пов'язаною із забезпеченням санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Судом встановлено, що протоколом №18 від 30.07.2020 р. оформлено рішення, прийняті на позачерговому засіданні міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького з двох питань порядку денного, які мають різну правову природу.
Так, з огляду на зміст протоколу №18 від 30.07.2020 р., рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій викладені у пунктах 2-6, 16-23 питання першого, пунктах 2-7 питання другого, пунктах 2-6 питання третього, пунктах 2-6 питання четвертого та у пунктах 2-4 питання п'ятого є індивідуальними (ненормативними) актами, оскільки носять інформаційно-організаційний (розпорядчий) характер, є результатом застосування постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 р. №392 та тимчасових рекомендацій Головного державного санітарного лікаря України, спрямовані відносно конкретних службових осіб у межах їх посадових обов'язків щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), породжують зобов'язання саме для таких осіб, підлягають застосуванню упродовж періоду встановлення карантину або в інші строки визначені у рішеннях.
Натомість рішення викладені у пунктах 7-11, 15 питання першого за своїм змістом є нормативно-правовими актами, стосуються всіх суб'єктів, які опиняються в нормативно регламентованій ситуації, тобто невизначеного кола осіб, встановлюють та змінюють загальні правила регулювання відносин у відповідній сфері, оскільки запроваджують заборонні заходи на території міста Кропивницький.
При цьому лише рішення викладене у пункті 8 питання першого носить регуляторний характер, оскільки унормовує адміністративні відносини між регуляторними органами та суб'єктами господарювання.
Окрім того, суд бере до уваги, що за своїм змістом пункти 1, 12-14 питання першого, а також пункти 1 питань другого, третього, четвертого та п'ятого не є рішенням суб'єкта владних повноважень, так як не породжують правових наслідків, не спрямовані на регулювання відносин, не мають обов'язкового характеру.
Вирішуючи позовні вимоги в частині рішень міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, які за своєю правовою природою є індивідуальними (ненормативними) актами та викладені у пунктах 2-6, 16-23 питання першого, пунктах 2-7 питання другого, пунктах 2-6 питання третього, пунктах 2-6 питання четвертого та у пунктах 2-4 питання п'ятого протоколу №18 від 30.07.2020 р., суд враховує наступне.
За правилами ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
За змістом п.9 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначається обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених право осіб у сфері публічно-правових відносин. При цьому обов'язковою умовою визнання протиправними рішень суб'єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів оскаржуваним рішенням.
У постанові від 12.12.2018 р. у справі №802/2474/17-а (провадження №К/9901/55094/18) Велика Палата Верховного Суду зазначила, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача.
Верховний Суд у постанові від 12.05.2021 р. у справі №640/11938/20 (провадження №К/9901/8532/21) вказав на те, що звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах. Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Таким чином, право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується. Право на захист є суб'єктивним правом, яке з'являється в особи з моменту порушення його прав, свобод чи законних інтересів.
Оскільки судом встановлено, що рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій викладені у пунктах 2-6, 16-23 питання першого, пунктах 2-7 питання другого, пунктах 2-6 питання третього, пунктах 2-6 питання четвертого та у пунктах 2-4 питання п'ятого, оформлені протоколом №18 від 30.07.2020 р. є актами індивідуальної дії, які породжують права й обов'язки лише для тих суб'єктів (посадових осіб), яким вони адресовані, то такі рішення не стосуються прав, свобод чи інтересів позивача, а тому не зумовлюють у нього права на оскарження таких рішень.
Також суд враховує, що у позовній заяві позивачем не наводяться обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями його прав, свобод та інтересів.
На підставі викладеного, позовні вимоги в частині оскарження рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, оформленого протоколом №18 від 30.07.2020 р., щодо пунктів 2-6, 16-23 питання першого, пунктів 2-7 питання другого, пунктів 2-6 питання третього, пунктів 2-6 питання четвертого та у пунктів 2-4 питання п'ятого, задоволенню не підлягають.
Стосовно позовних вимог в частині рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, які за своєю правовою природою є нормативними актами та викладені у пунктах 7-11, 15 питання першого протоколу №18 від 30.07.2020 р., суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.
Частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. №2939-VI, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваних рішень (далі за текстом - Закон №2939) встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Згідно з п.6 ч.2 ст.23 Закону №2939 запитувач має право оскаржити: невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону.
В силу п.4 ч.1 ст.24 Закону №2939 відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону.
Частиною 2 статті 24 Закону №2939 визначено, що особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.
Таким чином, з аналізу зазначених норм судом встановлено, що неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 Закону №2939 є підставою для притягнення винної особи до відповідальності, однак немає безумовного наслідку скасування рішення. При цьому нормами Закону №2939 встановлено відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації у вигляді відшкодування матеріальної та моральної шкоди особі, на думку якої порушені її права та законні інтереси розпорядником інформації, що не є тотожною вимозі позивача про визнання неправомірним та скасування оскаржуваного рішення з підстав порушення порядку оприлюднення проекту.
Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 03.07.2019 р. у справі №527/451/17 (провадження №К/9901/24547/18).
У позовній заяві позивач посилається на порушення відповідачем порядку оприлюднення оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації».
Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» від 23.09.1997 р. №539/97-ВР відповідно до Конституції України визначає порядок всебічного і об'єктивного висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування засобами масової інформації і захисту їх від монопольного впливу органів тієї чи іншої гілки державної влади або органів місцевого самоврядування, є складовою частиною законодавства України про інформацію.
Статтею 22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» передбачено, що Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України, рішення та висновки Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних друкованих виданнях. У друкованих засобах масової інформації можуть публікуватися офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інша публічна інформація відповідно до законодавства і на засадах, передбачених укладеним між такими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації договором.
Разом з тим, відповідно до ч.ч.5, 11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Статтею 5 Закону №2939 визначені способи оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.
Отже, Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації» не визначають конкретного обов'язкового способу опублікування рішення органу місцевого самоврядування. Орган місцевого самоврядування самостійно, виходячи із власних можливостей та з метою забезпечення принципу гласності та відкритості своєї роботи, визначає спосіб оприлюднення власного рішення.
Закон України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» передбачає оприлюднення рішень органів місцевого самоврядування в офіційних друкованих виданнях, якими є видання Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів, центральних органів виконавчої влади, інших державних органів із спеціальним статусом, що видаються з метою опублікування нормативно-правових актів, рішень цих органів та інформації, обов'язковість опублікування якої передбачена законодавством, під час підготовки яких не використовується творча праця журналістів.
Зважаючи на визначення офіційних друкованих видань, наведене в абзаці 6 статті 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», друковане видання органу місцевого самоврядування не може мати статусу офіційного. Натомість зазначений Закон не визначає конкретного офіційного друкованого видання у якому орган місцевого самоврядування може здійснити оприлюднення свого рішення, як і не встановлює процедури та строків такого оприлюднення.
Судом встановлено, що протокол від 30 липня 2020 року №18, яким оформлені оскаржувані рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Міської ради міста Кропивницького, розміщений на офіційному сайті Кропивницької міської ради за посиланням http://kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/COVID-19/prot_12_25-05-2020.pdf.
Суд враховує, що оприлюднення нормативно-правового акта впливає на набрання ним чинності. При цьому не набрання чинності нормативно-правовим актом може порушувати права особи у разі застосування щодо нього такого акта.
Позивачем у позовній заяві не вказується про порушення його прав внаслідок застосування нормативно-правового акта, який, на його думку, не був оприлюднений у встановленому порядку.
Посилання позивача на недотримання відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення порядку, встановленого Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є необґрунтованим з огляду на приписи абзацу 9 частини 2 статті 3 Закону №1160, у редакції, чинній з 02.04.2020 р., яким встановлено, що дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, прийнятих з питань запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного, надзвичайного стану, оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації на період здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, а також з питань мобілізації та демобілізації.
На підставі викладеного, беручи до уваги, що наведені позивачем обставини самі по собі не свідчать про очевидну протиправність оскаржуваних рішень, а також під час розгляду справи не встановлено порушення процедури їх прийняття, яка б вказувала на протиправність таких рішень, зважаючи на відповідність критеріям встановленим ч.2 ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 у частині оскарження рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, оформленого протоколом №18 від 30.07.2020 р. щодо пунктів 7-11, 15 питання першого, задоволенню не підлягають.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачами не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41), Виконавчого комітету Кропивницької міської ради (м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41, код ЄДРПОУ 04055251) про визнання протиправним та нечинним протокольного рішення - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 23 жовтня 2021 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт