Копія
23 жовтня 2021 року справа № 340/3407/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправною бездіяльності щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні (далі - заробіток) за період з 27 листопада 2019 року по 14 червня 2021 року.
Водночас просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити заробіток.
У позові зазначив, що при звільненні зі служби Управління не виплатило індексацію грошового забезпечення.
Індексацію грошового забезпечення сплачено на підставі рішення суду задовго після звільнення зі служби.
Стверджує, що Управління зобов'язано сплатити і заробіток.
Відповідач заперечив щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.21-25).
Зазначив, що законодавство про проходження військової служби не встановлює виплату заробітку.
Звертає увагу, що відсутня вина Управління у несвоєчасній виплаті індексації.
Ухвалою суду від 09 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.15-16).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.
Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.
Так, наказом Управління від 27 листопада 2019 року №2980-ос позивача звільнено з військової служби з цієї ж дати (а.с.28-42).
09 лютого 2021 року Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №340/2538/20, яким зобов'язав Управління нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 09 квітня 2012 по 27 листопада 2019 рік (а.с.28-39).
Рішення суду набрало законної сили 04 червня 2021 року (а.с.40-42.
Суд задовільнив позов щодо індексації грошового забезпечення за період, який вказав ОСОБА_1 (задовільнив повністю).
11 червня 2021 року банківська установа виконала платіжне доручення Управління про перерахування коштів на виконання судового рішення у сумі 1799,37 грн. (а.с.21-25).
Позов подано до суду 25 червня 2021 року (а.с.1-3).
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, ОСОБА_1 просить нарахувати та виплатити заробіток у спорі, який пов'язаний з проходженням і звільненням з публічної служби.
Приписами частини 5 статті 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Позивачу виплатили індексацію грошового забезпечення 11 червня 2021 року (після звільнення зі служби).
Рішенням Конституційного Суду України №1-5/2012 від 22 лютого 2012 року встановлено правило обчислення строку звернення до суду у справах про стягнення заробітку.
Правовий висновок Конституційного Суду України.
«В аспекті конституційного звернення положення частини першої статті 233 Кодексу законів про працю України у взаємозв'язку з положеннями статей 116, 117, 237-1 цього кодексу слід розуміти так, що для звернення працівника до суду з заявою про вирішення трудового спору щодо стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку при звільненні та про відшкодування завданої при цьому моральної шкоди встановлено тримісячний строк, перебіг якого розпочинається з дня, коли звільнений працівник дізнався або повинен був дізнатися про те, що власник або уповноважений ним орган, з вини якого сталася затримка виплати всіх належних при звільненні сум, фактично з ним розрахувався».
Отже, у спорах щодо стягнення заробітку у правовідносинах публічної служби місячний строк звернення до суду треба обчислювати з дня фактичного розрахунку.
Тому строк звернення до суду розпочав перебіг з 12 червня 2021 року.
ОСОБА_1 звернувся до суду 25 червня того ж року (а.с.1-3).
Таким чином, не пропустив строку звернення до суду.
Суть спору полягає у тому, що позивач просить стягнути з Управління заробіток.
Спірні правовідносини регулюються приписами статей 116 і 117 КЗпП України, оскільки законодавство про проходження військової служби не передбачає жодної гарантії захисту конституційного права на оплату праці.
Так, приписами частини 1 статті 116 КЗпП України встановлено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.
Отже, відповідач розрахувався з позивачем при звільненні не в повному обсязі.
Несвоєчасна виплата індексації грошового забезпечення обумовлена бездіяльністю Управління, що визнано Кіровоградським окружним адміністративним судом.
Причини не впливають на вирішення позову про стягнення заробітку.
Строк затримки розрахунку при звільненні розпочався з 28 листопада 2019 року по 11 червня 2021 року.
Приписами частини 1 статті 117 КЗпП України встановлено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Отже, у разі несвоєчасної виплати працівникові нарахованих коштів (не існує спору щодо суми) працедавець, сплачуючи заборгованість, має виплатити і заробіток.
Приписами частини 2 статті 117 КЗпП України передбачено, що при наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.
Таким чином, якщо існує спір щодо суми заборгованості (у тому числі щодо її існування) і позов задоволено судом у повному обсязі, то працедавець має визначити заробіток, а якщо позов задоволено частково, то питання про сплату заробітку вирішує суд.
Оскільки суд задовільнив позов про зобов'язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення у повному обсязі, то у Управління виник обов'язок визначити і виплатити середній заробіток за період з 28 листопада 2019 року по день фактичного розрахунку.
Рішення суду про стягнення індексації грошового забезпечення не є перешкодою у застосуванні приписів статті 117 КЗпП України, про що зроблено правовий висновок Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26 лютого 2020 року у справі №821/1083/17.
З цим висновком погоджується і суд.
Сплачуючи індексацію грошового забезпечення, Управління не виконало згаданий обов'язок, чим допустила протиправну бездіяльність.
Обчислюючи розмір заробітку, відповідач має керуватись правовим висновком Великої Палати Верховного Суду у справі №761/9584/15-ц, який міститься у постанові від 26 червня 2019 року (право зменшити розмір заробітку, врахувавши певні факти).
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що позов належить задовільнити.
Відповідно до приписів пункту 2 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.
Отже, мова йде про кошти, які працедавець має виплатити працівнику за виконану роботу під час трудових відносин.
Такі кошти є джерелом існування людини, що і зобов'язало законодавця допустити до негайного виконання рішення суду стосовно їх стягнення.
Заробіток не відноситься до таких коштів.
За своєю природою є мірою покарання працедавця за недотримання обов'язків і сплачується на користь працівника.
Такий правовий висновок поділяє і Велика Палата Верховного Суду (постанова від 30 січня 2019 року у справі №910/4518/16).
Обов'язок сплати виникає після припинення трудових відносин.
Тому відсутні підстави допускати до негайного виконання рішення суду щодо зобов'язання виплатити заробіток за один місяць.
Сторони не понесли судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовільнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні (з 28 листопада 2019 року по 11 червня 2021 року), врахувавши правові висновки суду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду (підпис) Р.І.Брегей
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. Брегей