Справа № 620/2994/21 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
19 жовтня 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Безименної Н.В.
суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.
за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року (повний текст складено 09 липня 2021 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Остерської міської ради Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-
Позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Остерської міської ради Чернігівської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 2/07-05.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що Положення про конкурс було прийнято на сесії Остерської міської ради з грубим порушенням, формування складу комісії здійснено без дотримання встановленого порядку, оприлюднення результатів конкурсу відбулось несвоєчасно, позивачу не було надано повного переліку тестових питань, комісією невірно виставлені бали за розв'язання ситуаційного завдання.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що Положення про проведення конкурсу та склад конкурсної комісії було затверджено окремим рішенням Остерської міської ради Чернігівської області від 18.12.2020 №26-02-01/VIII, яке позивачем не оскаржувалось, порушення строків оприлюднення результатів конкурсу не стосується предмету даної справи, а відповідно до додатку №3 до Положення про проведення конкурсу було визначено лише 70 питань, з яких формувались 20 питань тестового завдання.
Третя особа відзив на апеляційну скаргу не подавала. Будь-які її письмові пояснення в матеріалах справи відсутні.
Будучі належним чином повідомленою про день, час та місце судового розгляду, третя особа в судове засідання не з'явилась, явку свого представника у судове засідання не забезпечила.
Посилання представника відповідача на те, що він одночасно представляє інтереси третьої особи не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, оскільки в матеріалах справи наявний ордер на представництво інтересів ОСОБА_2 лише в суді першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідно до ст.25 Закону України «Про освіту», ст.38,39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування» 18.12.2020 Остерською міською радою прийнято рішення № 26-02-01/VIII «Про проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області» (а.с.156 т.1), яким, зокрема, вирішено провести конкурс на зайняття посади директора опорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області; затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загально, середньої освіти, що належить до комунальної форми власності, що додається (додаток І); утворено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області(далі- конкурсна комісія) та затвердити її персональний склад, що додається (додаток 2); оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області на офіційному вебсайті Остерської міської ради 21 грудня 2020 року.
21.12.2020 відділом освіти Остерської міської ради на сайті fecebook.com/osvita.oster та 22.12.2020 на офіційному сайті опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області https://ostergmn.wixsite.com/oster-gymnasium оприлюднено інформацію про проведення конкурсу на заміщення посаду директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області, дату, час подання документів та дату, час і місце проведення конкурсу, що підтверджується роздруківкою сторінки інтернет-сайту (а.с.148-152 т.1).
Відповідно до Протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 25.01.2021 № 1/07-05, визнано факт відповідності поданих пакетів документів від ОСОБА_1 і ОСОБА_2 установленим вимогам та допущено їх до участі у конкурсі (а.с.153-154 т.1).
За наслідками проведення 28.01.2021 конкурсу вирішено вважати конкурс на зайняття посади директора Остерської гімназії таким, що відбувся та визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом, що відображено в протоколі засідання конкурсної комісії №2/07-05 (а.с.155 т.1).
Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернувся до суду даним позовом.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що позивач був допущений до конкурсу, жодних перешкод у прийнятті участі у конкурсі на зайняття посади директора Остерської гімназії не було та його не визнано переможцем конкурсу, у зв'язку із набранням меншої кількості балів.
За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції, колегія суддів доходить наступних висновків.
В силу ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закону України «Про повну загальну середню освіту», ст.39 якого визначає порядок обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти.
Відповідно до ч.1 вказаної статті керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.
Частинами 2 - 4 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачено, що рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):
- одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;
- не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;
- не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім'я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.
Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:
- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);
- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);
- інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:
- визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;
- має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення;
- відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.
У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.
Члени конкурсної комісії зобов'язані:
- брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;
- заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.
Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.
Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об'єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.
Колегія суддів звертає увагу, що склад Конкурсної комісії було затверджено рішенням Остерської міської ради восьмого скликання від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII, однак жодних дій з метою оскарження вказаного рішення (додатком 2 до якого було визначено склад відповідної комісії) позивачем не вчинялось.
Крім того, Перелік тестових питань у кількості 70 визначений у додатку №3 до Положення про конкурс на посаду директора закладу загальної середньої освіти Остерської міської ради Чернігівської області, яке також затверджено рішенням Остерської міської ради восьмого скликання від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII.
В той же час, в рамках даної справи предметом розгляду не є правомірність рішення, яким було сформовано склад конкурсної комісії та затверджено перелік тестових питань, а тому колегія суддів відхиляє посилання позивача на можливі порушення під час формування складу комісії чи недостатньої кількості питань.
В той же час, з матеріалів справи вбачається, що саме із визначених у додатку 3 до Положення про конкурс на посаду директора закладу загальної середньої освіти Остерської міської ради Чернігівської області семидесяти питань було сформовано тестові питання для учасників конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області.
Крім того, прийняття рішення за результатами проведеного конкурсу передує його оприлюдненню, а тому посилання апелянта на порушення строків оприлюднення результатів конкурсу не приймаються судом до уваги, оскільки вони жодним чином не впливають на правомірність прийнятого комісією рішення.
Відповідно до п.21, 22 Положення про конкурс на посаду директора закладу загальної середньої освіти Остерської міської ради Чернігівської області на засіданні конкурсна комісія перевіряє професійні компетентності шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання. Ситуаційні завдання проводяться з метою об'єктивного з'ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, а також, з метою комплексної перевірки кандидатів на відповідність професійній компетентності, оцінки комунікаційних якостей та вміння приймати рішення.
Розв'язання ситуаційного завдання кандидатом є успішним, якщо проведено детальний аналіз описаної ситуації, виявлена(і) проблема(и), обрана і обґрунтована проблема для вирішення, визначені критерії та обмеження для вирішення проблеми; виявлено декілька альтернатив при вирішенні проблеми; на основі критеріїв і обмежень обрана одна з альтернатив, обґрунтований вибір альтернативи; розроблено управлінське рішення, виявлені ризики і припущення; рішення оформлено у вигляді управлінського документа (переліку документів для складних ситуаційних завдань з виділенням і оформленням базового рішення).
Конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання. Для оцінювання результатів розв'язання ситуаційного завдання використовується така система:
- 2 бали виставляється кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно розв'язали ситуаційне завдання;
- 1 бал виставляється кандидатам, які розв'язали ситуаційне завдання в обсязі, достатньому для подальшої роботи;
- 0 балів виставляється кандидатам, які не розв'язали ситуаційне завдання в установлений строк.
Визначення результатів розв'язання ситуаційних завдань здійснюється кожним членом конкурсної комісії індивідуально та вноситься до відомості про результати ситуаційних завдань. Остаточною оцінкою у балах за розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних оцінок членів конкурсної комісії.
Після оцінювання члени конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань кандидатів секретарю, який відкриває конверти з персональними даними кандидата та оголошує кандидатам. Кандидати, які отримали середній бал 0,5 або нижче не можуть бути допущені до наступного етапу конкурсу.
На цьому ж засіданні конкурсна комісія заслуховує публічні презентації проектів програм розвитку закладу загальної середньої освіти на 5 років, проводить співбесіду з кандидатами щодо представленої презентації.
Оцінювання результатів публічної презентації та співбесіди щодо її змісту здійснюється за такими критеріями: розуміння завдання, повнота розкриття теми, авторська оригінальність, якість доповіді, обсяг та глибина знань за темою, відповіді на питання, ділові та вольові якості доповідача, та оцінюються таким чином: 2 бали виставляється кандидатам, які відповідають поставленим критеріям; 1 бал виставляється кандидатам, які не повною мірою відповідають критеріям; 0 балів виставляється кандидатам, які не відповідають критеріям.
Отже, для оцінювання результатів розв'язання ситуаційного завдання та презентації проектів програм комісія досліджує їх на спроможність кандидатів використовувати свої знання, досвід під час виконання посадових обов'язків, відповідність професійній компетентності, комунікаційних якостей, вміння приймати рішення, а також на відповідність окремим критеріям, внаслідок чого кандидатам були виставлені оцінки від 0 до 2 балів по кожному з критеріїв оцінки, сума яких відображена загальних відомостях (а.с.135-141 т.1) та середнє значення яких наведено у зведеній відомості (а.с.134 т.1).
Вказаний методологічний підхід був застосований до обох кандидатів та не спричинив спотворення результатів конкурсу, що свідчить про відсутність з боку комісії проявів дискримінації під час його проведення.
Щодо твердження апелянта про невідповідність тестового завдання №7 в частині відсутності на нього повної правильної відповіді із посиланням на положення Закону України «Про освіту», колегія суддів зазначає, що вимоги до освітньої програми визначаються не Законом України «Про освіту», а ч.2 ст.15 Закону України «Про загальну середню освіту», відповідно до якої освітня програма має містити:
- загальний обсяг навчального навантаження та очікувані результати навчання здобувачів освіти;
- вимоги до осіб, які можуть розпочати навчання за програмою;
- перелік, зміст, тривалість і взаємозв'язок освітніх галузей та/або предметів, дисциплін тощо, логічну послідовність їх вивчення;
- форми організації освітнього процесу;
- опис та інструменти системи внутрішнього забезпечення якості освіти;
- інші освітні компоненти (за рішенням закладу загальної середньої освіти).
З аналізу наведених норм вбачається, що інші освітні компоненти не є обов'язковим елементом освітньої програми та може застосовуватись виключно за рішенням закладу загальної середньої освіти, а тому їх відсутність у варіанті «А» питанні №7 тестового завдання є цілком логічним та не свідчить про наявність недоліків у всіх варіантах відповідей на нього.
Колегія суддів звертає увагу, що в силу ч.4 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.
Позивач стверджує про вчинення на нього тиску з боку членів конкурсної комісії, однак в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що позивач звертався до відповідних правоохоронних органів про вчинення на нього, як на учасника конкурсу, тиску, або подавав скарги чи зауваження на дії членів конкурсної комісії під час проведення процедури конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу - Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області.
Таким чином, до оголошення результатів конкурсу позивач не вживав жодних дій з метою фіксації факту вчинення на нього тиску, тобто не вважав, що окремі дії чи рішення конкурсної комісії були такими, які б свідчили про упередженість, необ'єктивність або недоброчесність членів конкурсної комісії, що свідчить про безпідставність наведених позивачем обґрунтувань.
З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що твердження позивача щодо порушення його прав внаслідок прийняття конкурсною комісією спірного рішення не знайшли свого підтвердження в рамках судового розгляду справи, натомість відповідачем надано до суду належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості прийнятого рішення, враховуючи що учасник справи ОСОБА_2 за результатами конкурсу набрала більшу кількість балів (49 балів), ніж позивач (39,3 бали), внаслідок чого позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують, при цьому колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.
Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 липня 2021 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Текст постанови складено 21 жовтня 2021 року
Суддя-доповідач Н.В.Безименна
Судді В.О.Аліменко
А.Ю.Кучма