Справа № 420/715/19
21 жовтня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року по справі 420/715/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
В Одеському окружному адміністративному суді перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року по справі №420/715/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2018 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.
Рішення набрало законної сили 28.08.2019 року. 04.09.2019 року видано виконавчий лист по справі.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року у справі № 420/715/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року у справі № 420/715/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснювати подальші виплати у зазначеному розмірі.
Копію ухвали направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та повідомлення про виконання ухвали не пізніше одного місяця після її надходження.
25.05. та 28.05.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли звіти про вжиття заходів однакового змісту, в яких зазначено, що 27.08.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.01.2018 року виходячи з 80% від відповідних сум грошового забезпечення. Сума доплати за період з 01.01.2018 по 26.08.2019 роки склала 17961,10 грн. Інформація про виконання судового рішення по справі №420/715/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2019 року складав 11062,40 грн.
З урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 року по справі №12189/20, яким встановлено нові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, такий перерахунок проведено у розмірі 70% грошового забезпечення.
Проте, з урахуванням висновків ухвали суду від 30.04.2021 року, 07.05.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, виходячи з 80% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії становитиме 17690 грн. Інформація про виконання судового рішення по справі №420/715/20 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Таким чином відповідач вважає, що покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
Оцінюючи наданий звіт, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством у межах виділених асигнувань.
Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.
Тобто, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.05.2021 роки склала 21012,69 грн. та буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Згідно з правовою позицією Верховного Суду (постанова від 23.04.2020 по справі №560/523/19), «адміністративні суди, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов'язковості судових рішень, мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.
Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.
Враховуючи викладене, суд при розгляді заяви вважає за можливе керуватися правовою позицією Верховного Суду, тому суд дійшов висновку, що вказаний звіт про виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 по справі №420/715/19, має бути прийнятий судом.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 382,383 КАС України, суд,-
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) від 25.05.2021 року про виконання ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 по справі №420/715/19.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А.В. Бутенко