Іменем України
21 жовтня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4312/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 16 серпня 2021 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач, УСЗН Лисичанської МВЦА), в якому позивачем завлено вимоги про:
визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у взятті позивача на облік до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за адресою: АДРЕСА_1 ;
зобов'язання відповідача взяти позивача на облік до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи від 22 квітня 2020 року № 7067.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідачем відмовлено у взятті позивача на облік за вказаним ним місцем фактичного проживання у зв'язку з непідтвердженням фактичного проживання позивача за вказаною адресою.
Позивач не згоден з відмовою відповідача, вважає дії відповідача протиправними, оскільки позивач фактично мешкає за вказаною адресою, що також підтверджується копіями квитанцій № 9223-6389-7251-8710 та № 9223-6408-8108-8194 про сплату комунальних послуг, і мешкав на час проведення комісією обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.
На підставі зазначеного вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою від 25 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 12-13).
Від УСЗН Лисичанської МВЦА 03 вересня 2021 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 17-20).
При зверненні з заявою від 05 лютого 2021 року щодо постановки на облік в Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та надання пільг на житлово-комунальні послуги (далі - ЄДАРП), за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 не надав документу, що підтверджував його фактичне місце проживання за зазначеною в заяві адресою.
З метою розгляду на засіданні комісії питання про внесення до ЄДАРП адреси фактичного місця проживання ОСОБА_1 15 лютого 2021 року здійснено обстеження матеріально побутових умов сім'ї за вказаною адресою, про що складено відповідний акт № 127, в якому зі слів позивача зазначено, зокрема, що на даний час в квартирі робиться капітальний ремонт, меблі та побутова техніка відсутні, на час ремонту родина мешкає у родичів за адресою: АДРЕСА_3 . Беручи до уваги, відсутність офіційного документу, що підтверджував фактичне місце проживання ОСОБА_1 , враховуючи акт обстеження від 15 лютого 2021 року № 127, який власноруч підписано позивачем, в якому місцем фактичного проживання зазначено адресу: АДРЕСА_3 , рішенням комісії з призначення всіх видів державної соціальної допомоги (протокол засідання від 17 березня 2021 року № 4) останньому відмовлено у внесенні до ЄДАРП адреси фактичного місця проживання. Повторно ОСОБА_1 з заявою про внесення до ЄДАРП адреси фактичного місця проживання до управління не звертався.
З огляду на наведене відповідач вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.
З копій виданих на ім'я позивача паспорта громадянина України, довідки про реєстрацію місця проживання, посвідчення, судом встановлено такі дані про позивача: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , має статус учасника бойових дій (арк. спр. 3, 7).
Позивач звернувся до УСЗН Лисичанської МВЦА із заявою від 05 лютого 2021 року про поставлення його на облік в ЄДАРП та надавати пільгу на житлово-комунальні послуги, як учаснику бойових дій, пільгове посвідчення від 04 червня 2015 року серії НОМЕР_2 , за місцем фактичного проживання: АДРЕСА_1 , з 04 лютого 2021 року (арк. спр. 21).
В письмових поясненнях вказано, що в зв'язку з тим, що власниця житла мешкає за територією міста Лисичанська, у заявника відсутня можливість укласти договір оренди (арк. спр. 21 зворот).
Соціальним інспектором складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з питання постановки на облік в ЄДАРП від 15 лютого 2021 року № 127, в якому відображено, що в користуванні сім'ї ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває 4 кімнатна квартира. При обстеженні заявник був присутній за вказаною адресою. На даний час в квартирі робиться капітальний ремонт та на час ремонту родина мешкає у родичів за адресою: АДРЕСА_3 . Меблі та побутова техніка відсутні. Сусід з квартири АДРЕСА_5 підтвердив, що родина дійсно робить ремонт. Вказану квартиру було придбано тещою заявника в грудні 2020 року (арк. спр. 22).
Згідно з витягом з протоколу засідання комісії з призначення всіх видів державної соціальної допомоги від 17 березня 2021 року № 4/2/1 за результатами розгляду питання щодо взяття на облік до ЄДАРП ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_2 за адресою фактичного місця проживання: АДРЕСА_1 з 05 лютого 2021 року вирішено не брати заявника на облік до ЄДАРП за адресою фактичного місця проживання. Причини відмови в протоколі відсутні (арк. спр. 24).
Листом від 19 березня 2021 року № 2414 УСЗН Лисичанської МВЦА повідомило ОСОБА_1 , що згідно з пунктом 2.3 Положення про комісію з призначення всіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 12.01.2021 № 27, рішення про внесення до ЄДАРП адреси фактичного місця проживання пільговика приймається на підставі доданих до заяви документів та акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Під час обстеження матеріально-побутових умов сім'ї заявник повідомив, що на даний час разом з дружиною мешкає за адресою: АДРЕСА_3 . В зв'язку з непідтвердженням фактичного проживання заявника за адесою: АДРЕСА_1 , комісією 17 березня 2021 року прийнято рішення щодо відмови у взятті на облік до ЄДАРП (арк. спр. 4, 23).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктами 4-6 частини першої статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги:
75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю) (пункт 4);
75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім'ю) (пункт 5);
75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення (пункт 6).
Згідно з частиною другою статті 12 Закону № 3551-ХІІ пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4-6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Відповідно до пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 з метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, постановлено запровадити Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр) та затвердити Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, що додається (далі - Положення про Реєстр).
Згідно з пунктом 1 Положення про Реєстр (в редакції, чинній на час звернення позивача з відповідною заявою) Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.
До Реєстру вноситься така інформація про пільговиків - прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім'ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується (абзаци перший та другий пункту 2 Положення про Реєстр).
Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії (абзац п'ятий пункту 2 Положення про Реєстр).
Згідно з абзацом першим пункту 5 Положення про Реєстр для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) подає заяву за формою, встановленою Мінсоцполітики, копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів зазначених документів), копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронному вигляді (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України / свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред'являє паспорт, а також надає інформацію про характеристику житла і послуги, щодо отримання яких він має право на пільги та якими користується, та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).
Заява з необхідними документами подається до уповноваженого органу за зареєстрованим або фактичним місцем проживання пільговика (абзац третій пункту 5 Положення про Реєстр).
Розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області від 12.01.2021 № 27 внесено зміни та затверджено в новій редакції Положення про міську комісію з призначення всіх видів державної соціальної допомоги (далі - Положення).
Згідно з пунктом 1.1 розділу 1 Положення комісія є колегіальним органом та утворюється розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області (далі - військово-цивільна адміністрація), відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (зі змінами та доповненнями).
Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 розділу 2 Положення визначено, що до повноважень комісії відноситься розгляд питань щодо внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, адреси фактичного місця проживання пільговика, відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою КМУ від 29.01.2003 № 117 (зі змінами та доповненнями).
Згідно з пунктом 2.3 розділу 2 Положення рішення комісії є підставою для, зокрема внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, адреси фактичного місця проживання пільговика.
Пунктом 2.5 розділу 2 Положення визначено, що рішення комісії є колегіальним і може бути оскаржене заявником в судовому порядку.
Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Положення підставою для розгляду питання щодо внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, адреси фактичного місця проживання пільговика, є заява пільговика та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання.
Рішення комісії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (пункт 3.4 розділу 3 Положення).
Відповідно до пункту 4.6 розділу 4 Положення рішення комісії оформляється протоколом, який підписують всі члени комісії, присутні на засіданні.
З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 05 лютого 2021 року до УСЗН Лисичанської МВЦА подано заяву про постановлення на облік в ЄДАРП та надання пільги на житлово-комунальні послуги, як учаснику бойових дій, за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 15 лютого 2021 року № 127 комісією з призначення всіх видів державної соціальної допомоги Лисичанської МВЦА за заявою позивача від 05 лютого 2021 року прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії від 17 березня 2021 року, про відмову ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , у взятті на облік до ЄДАРП за адресою фактичного місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Про прийняте комісією рішення повідомлено позивача листом УСЗН Лисичанської МВЦА від 19 березня 2021 року № 2414.
Позивачем суду не надано доказів оскарження рішення комісії в судовому порядку.
Зважаючи на встановлені обставини, а також, що згідно з абзацами першим та другим пункту 2 Положення про Реєстр внесення до ЄДАРП адреси фактичного місця проживання пільговика здійснюється за відповідним рішення комісії, суд погоджується з твердженнями відповідача щодо відсутності в УСЗН Лисичанської МВЦА підстав для вчинення дій щодо внесення до ЄДАРП інформації про позивача за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно, у суду відсутні підстави для визнання протиправними таких дій відповідача, тому у задоволенні цих вимог слід відмовити.
Як наслідок відмови в задоволенні основної вимоги, суд вважає за необхідне відмовити й у задоволенні похідної позовної вимоги про зобов'язання відповідача взяти позивача на облік до ЄДАРП за місцем його фактичного проживання.
Твердженням позивача, що його фактичним місцем проживання є АДРЕСА_1 , суд не надає правової оцінки як таким, що виходять за межі предмету доказування по справі, оскільки рішення комісії (окремого колегіального органу, утвореного військово-цивільною адміністрацією відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848), оформлене протоколом засідання комісії від 17 березня 2021 року, та мотиви його прийняття, не є предметом оскарження в даній справі.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та в їх задоволенні слід відмовити повністю.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (місцезнаходження: 93100, Луганська область, місто Лисичанськ, вулиця Малиновського, будинок 22 А, код за ЄДРПОУ 24205528) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Пляшкова