21 жовтня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4782/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 360/4782/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
13 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява представника товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 360/4782/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви зазначено, що Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/4782/20 видано виконавчий лист про стягнення витрат, пов'язаних з оплатою правничої допомоги, у сумі 10000 грн та виконавчий лист про стягнення судового збору у розмірі 4204,0 грн, за якими боржником є Головне управління ДПС у м.Києві (ЄДРПОУ 43141267).
Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС, в тому числі Головне управління ДПС у м.Кисві ЄДРПОУ 43141267.
Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про Головне управління ДПС у м. Києві (ЄДРПОУ ВП: 44116011).
Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у м.Києві, затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020, останнє є правонаступником усіх прав та обов'язків Головного управління ДПС у м.Києві (ЄДРПОУ 43141267).
Згідно Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» визначено розпочати здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Таким чином, на думку заявника, територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ є правонаступником майна, прав та обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується, у зв'язку з чим стягувач звернувся з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.
Сторони, у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.
Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Згідно із частиною дев'ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд вважає за можливе розглянути заяву в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження у справі, суд встановив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №360/4782/20, яке набрало законної сили 11.06.2021, позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» до Головного управління ДПС у м.Києві (код ЄДРПОУ 43141267, місцезнаходження: 04116, м.Київ, вул.Шолуденка, 33/19), про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у м.Києві від 26.06.2020 № 1674255/39649662 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 22.05.2020 № 16. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДПС у м.Києві від 26.06.2020 № 1674257/39649662 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 22.05.2020 № 17. Зобов'язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» від 22.05.2020 № 16 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання до Державної податкової служби України - 04.06.2020. Зобов'язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» від 22.05.2020 № 17 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання до Державної податкової служби України - 12.06.2020. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 4204,00 грн. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві витрати, пов'язані з оплатою правової допомоги, у сумі 10 000,00 грн.
Згідно з даними комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що 07.10.2021 позивачем отримано виконавчі листи про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м.Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 4204,00 грн. та витрат, пов'язаних з оплатою правової допомоги, у сумі 10 000,00 грн.
Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про Державну податкову службу України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227 (далі - Положення № 227).
Відповідно до пункту 7 Положення № 227 Державна податкова служба України здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» утворено територіальні органи державної податкової служби.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ДПС України видано наказ від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів ДПС».
Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС, в тому числі Головне управління ДПС у м.Києві, код ЄДРПОУ 43141267.
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДПС у у м.Києві (код ЄДРПОУ 43141267) перебуває в стані припинення за рішенням засновників з 22 жовтня 2020 року.
Головне управління ДПС у м.Києві зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом ВП 44116011, з 30 вересня 2020 року.
Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).
Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у м.Києві, затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020, Головне управління ДПС у м. Києві (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території м. Києва. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у м. Києві (ЄДРПОУ 43141267).
Згідно Наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» визначено розпочати здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.
Таким чином, територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ є правонаступником майна, прав та обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.
Згідно з положеннями статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Таким чином, процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв'язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб'єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов'язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи.
Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 30 грудня 2020 року у справі № 805/4361/17-а.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про заміну боржника у виконавчому листі по справі №360/4782/20 з Головного управління ДПС у м.Києві на Головне управління ДПС у м.Києві, як територіальний орган утворений на правах відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ ВП 44116011).
Керуючись статтями 52, 77, 80, 205, 223, 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву представника товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 360/4782/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будводресурс» до Головного управління ДПС у м.Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому листі по справі №360/4782/20, з Головного управління ДПС у м.Києві (код ЄДРПОУ 43141267) на Головне управління ДПС у м.Києві, як територіальний орган утворений на правах відокремленого підрозділу (код ЄДРПОУ ВП 44116011, місцезнаходження: 04116, м.Київ, вул.Шолуденко, 33/19).
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.Є. Петросян