36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
25.02.2010 р. Справа № 13/209
за позовом Прокуратури Полтавського району Полтавської області, вул. Фрунзе, 154, А, м. Полтава, Полтавська область,36022 в інтересах держави в особі:
1. Полтавської районної ради, вул. Шевченка, 5, м. Полтава, 36011
2.Новоселівської сільської ради Полтавського району, пров. Підлісний, 6, с.Новоселівка, 38702.
до Відкритого акціонерного товариства "Бурова компанія "Букрос", вул. Монастриська, 12 (юр.), вул. Половки, 88/1 м. Полтава,36020
треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1.Полтавська районна державна адміністрація, вул. Шевченка, 5, м. Полтава, 38751
2. Відділ освіти Полтавської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 7 м. Полтава, 36014.
3. КП "Бюро технічної інвентаризації та містобудування Полтавського району, вул. Шевченка, 7, м. Полтава
про визнання незаконним включення до статутного фонду Товариства приміщення та визнання права власності.
Суддя Босий В. П.
Представники :
від позивачів: Третяк О. А, дов. від 01.01.2010 р.
Макаренко Л. П., посвідч. № 1 від 29.12.2008 р.
від відповідача: Кулій В. М., дов. № 750 від 16.11.2009 р.,
Сміхнов С. В., дов. № 261 від 261 від 28.04.2009 р.
Рожков М. М., дов. № 4 від 24.07.2009 р.
Від третіх осіб: 1.Маслівець С. Г., дов. № 01-15/466 від 29.12.2008 р.
2. Калінічук Є. Ю., дов. від 06.02.10 р.
3.Філоненко Є. Д., дов. № 97 ввід 25.02.10р.
Від прокуратури: не з"явився
Суть спору: розглядається позовна заява про визнання незаконним включення ВАТ буровою компанією "Букрос" до статутного фонду товариства приміщення Новоселівської загальноосвітньої школи, котельні та Новоселівського будинку культури;
визнання права спільної власності за територіальною громадою с. Новоселівки в особі Полтавської районної ради на об'єкти нерухомого майна, а саме: приміщення Новоселівської загальноосвітньої школи та приміщення котельні;
визнання права комунальної власності за територіальною громадою с. Новоселівки в особі Новоселівської сільської ради на приміщення Новоселівського будинку культури.
Представники позивачів позовні вимоги підтримують і просять суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечує, посилаючись на пропуск позивачем строку позовної давності.
Від представника Полтавської районної державної адміністрації було надано письмові пояснення, в яких просить суд задовольнити позов у повному обсязі.
КП "Бюро технічної інвентаризації та містобудування Полтавського району письмові пояснення по суті предмету спору не надало, свого представника в судове засідання не направив.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:
Прокуратурою Полтавського району Полтавської області проведено перевірку за зверненням Полтавської районної державної адміністрації, Новоселівської сільської ради. Полтавського району з приводу незаконного включення до статутного фонду ВАТ БК "Букрос" приміщення Новоселівської ЗОШ 1-3 ступенів та будинку культури, які знаходяться в с. Новоселівка, Полтавського району.
Перевіркою встановлено, що 19.12.1990 року зборами трудового колективу радгоспу "Новоселівський" ( протокол № 5 в справі), було вирішено увійти до складу Управління бурових робіт об'єднання "Укрнафта".
На підставі рішення виконавчого комітету обласної ради народних депутатів № 50 від 22.02.1991 року та розпорядження Полтавського райвиконкому №31 від 19.03.1991року комісією 30.04.1991 року був складений акт прийому-передачі радгоспу "Новоселівський" Полтавського району, Полтавської області та приймання його на баланс Полтавського управління бурових робіт. Відповідно до п.2 вказаного акту на баланс Полтавського УБР приймаються основні засоби без приймання на баланс Полтавського УБР школи, клубу в с. Новоселівка. Приймання на баланс здійснено станом на 1 квітня 1991 року, підписано головою комісії Ханіцким Є.Ф. та всіма членами комісії, скріплений печаткою.
Відповідно до пояснень членів комісії, яка була створена для прийму - передачі радгоспу "Новоселівський" Полтавського району, а саме Шаргородського В.М., Єльченко Г.С., Гринько М.М., Грицика В.М.. Ханицького Є.Ф.. Демченка О.М., школа та клуб в с. Новоселівському на баланс УБР не передавались, причому Демченко О.М. в своїх пояснення зазначає, що наприкінці акту зробив дописку про те, що було б краще передати на баланс УБР школу і клуб, але за цю пропозицію не проголосували.
Крім цього, виконавчим комітетом Полтавської районної ради народних депутатів 27.03.1992 року прийнято рішення № 101 «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю району і виконкомами сільських рад народних депутатів». Пунктом № 1 затверджено перелік підприємств, об'єднань установ, організацій, майно яких згідно з рішенням облвиконкому від 17.01.1992 року № 13 передається у комунальну власність (додаток 1) та перелік підприємств, майно яких передається до комунальної власності виконкомів сільських рад (додаток 2). Відповідно до додатку № 1 майно Новоселівського будинку культури передано у комунальну власність району, а майно Новоселівської ЗОШ передано у комунальну власність виконкому Новоселівскьої сільської ради, додаток № 2,
Згідно пояснень головного бухгалтера відділу освіти Полтавської РДА Клименко Т.М., встановлено, що всі школи в Полтавському районі до 2001 року перебували на балансі сільських рад, але станом на 01.01.2002 року Полтавська районна рада передала всі школи Полтавського району на баланс відділу освіти, крім Новоселівської ЗОШ.
Новоселівська сільська рада, зверталась до Міністерства палива та енергетики з листом щодо передачі у комунальну власність об'єктів соціальної інфраструктури, а саме Новоселівської ЗОШ, Новоселівського будинку культури та котельні. Згідно повідомлення Мінпаливенерго України, - «за інформацією ВАТ БК "Букрос" вищезазначені об'єкти передані до статутного фонду товариства. Дане питання включено до розгляду у порядок денний загальних зборів акціонерів ВАТ БК "Букрос" у 1 кварталі 2008 року».
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області пропонувало ВАТ БК "Букрос" передати школу та будинок культури в с. Новоселівці до комунальної власності, оскільки вищевказані об'єкти відносяться до соціальної сфери, та винести дане питання на чергові загальні збори акціонерів (лист в справі).
Однак, всупереч вказівкам, до цього часу ВАТ БК "Букрос" дане питання не розглянуло, приміщення школи не поставлено на баланс відділу освіти та не зареєстровано в КП «Бюро технічної інвентаризації та містобудування Полтавського району».
На вимогу прокуратури району надати ВАТ БК "Букрос" документи, на підставі яких Товариство розпоряджається спірними об'єктами, останнє повідомило, що рішенням виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 22.02,1991 року № 50, Полтавському управлінню бурових робіт виробничого об'єднання "Укрнафта" було передано радгосп "Новоселівський" з об'єктами сільськогосподарського, промислового, соціально-культурного і житлового призначення, які увійшли в статутний фонд ВАТ БК "Букрос" і в процесі корпоратизації із статутного фонду не вилучались.
Але, вказана інформація не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки вказане рішення стосується надання промисловим підприємствам і організаціям тільки земель для організації ведення підсобного господарства по виробництву сільськогосподарської продукції, відповідно до ч. 1 п.2 якого, Полтавському УБР виробничому об'єднанню "Укрнафта" радгоспу "Новоселівський" виділено земельну ділянку площею 2171 га. Інших підстав виникнення або переходу права власності на школу та будинок культури в с. Новоселівка, Товариством не вказані.
Крім цього, ВАТ БК "Букрос" в особі голови правління Валі Марооф М. 31 серпня 2007 року передало в оренду відділу освіти Полтавської РДА будівлю школи, частину клубу та котельню, які розташовані в с. Новоселівське, Полтавського району. Як зазначає позивач, незважаючи на те, що вказаний договір є нікчемним, відділом освіти Полтавської райдержадміністрації виконуються умови п. 5,2 вищезгаданого договору, згідно з якими орендар зобов'язується забезпечувати тепловою енергією об'єкти товариства БК «Букрос», щомісячно на суму місячної орендної плати.
Згідно наказу № 21 від 21.01.1994 року Державного комітету по нафті і газу, копія якого надана Товариством, останнє створено на базі Полтавського державного управління бурових робіт на виконання Указу Президента України від 15.06.1993 року № 210/93. Даний Указ, постановлений з метою реформування управління державним сектором економіки, підвищення відповідальності державних підприємств за результати економічної діяльності та підготовки їх до приватизації.
Згідно витягу з ЄДРПОУ, наданим Головним управлінням статистики у Полтавській області, щодо філії акціонерного товариства бурової компанії "Букрос" сільськогосподарського підприємства «Новоселівське», до 15.06.1998 року - це радгосп "Новоселівський".
Відповідно до ст. 5 Закону України від 10 липня 1996 року N 290/96-ВР "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", приватизація майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у колективні сільськогосподарські підприємства або у відкриті акціонерні товариства за рішенням загальних зборів ( зборів уповноважених).
Отже, з витягу ЄДРПОУ вбачається, що радгосп "Новоселівський" перетворений у сільськогосподарське підприємство "Новоселівське", яке створене без права юридичної особи, органами правління якого є ВАТ БК "Букрос".
Відповідно до ч.2 ст. 5 ЗУ "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 року приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, п. б Закону свідчить, що загальнодержавне значення мають об'єкти, діяльність яких забезпечує соціальний розвиток, збереження та підвищення культурного, наукового потенціалу, духовних цінностей, зокрема об'єкти культури та освіти, що фінансуються з державного бюджету.
Крім цього, згідно п.8 Указу Президента України "Про прискорення приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 09.12.1996 року, який діяв на той час, в разі приватизації майна радгоспів, об'єкти соціально-побутового призначення передаються в комунальну власність органам місцевого самоврядування.
З інформації, наданої відділу освіти вбачається, що фінансування Новоселівської ЗОШ 1-3 ст. Полтавського району проводиться з місцевого бюджету.
Стаття 63 п. 5 ЗУ «Про освіту», зазначає, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.
Закон України «Про загальну середню освіту», а саме ст. 10, п. 1 встановлює, що загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою. За своїми організаційно-правовими формами загальноосвітні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності, в свою чергу статус державного має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на державній формі власності, статус комунального має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності, статус приватного має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на приватній формі власності.
Частиною 2 ст. 8, вказаного Закону передбачено, що загальноосвітній навчальний заклад, заснований на приватній формі власності, здійснює свою діяльність за наявності ліцензії, виданої в установленому законодавством України порядку. ВАТ БК "Букрос" такої ліцензії суду не надав.
ЗУ «Про освіту», ст. 18, ч. 2 вказує, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу. Виходячи з вимог ч. 4 ст. 36 Закону, школи першого ступеня у сільській місцевості створюються незалежно від наявної кількості учнів. Відкриття таких шкіл, а також самостійних класів у них здійснюється за рішенням місцевих органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців від 08.07.2009 року, засновником Новоселівської ЗОШ 1-3 ступенів є Полтавська районна рада, отже Новоселівська ЗОШ 1-3 ступенів є державним навчальним закладом, заснованим на комунальній формі власності.
Таким чином, позивач вважає, що приміщення Новоселівської ЗОШ 1-3 ступенів, яке розташовано в с. Новоселівка, Полтавського району, по вул. Жовтневій, 31, а також приміщення за адресою с Новоселівка, Полтавського району по вул. Жовтневій, 33 А, а саме: котельня, де знаходиться опалювальне обладнання школи, повинно знаходитись у спільній власності територіальних громад району, в особі Полтавської районної ради. Це підтверджується рішенням Полтавської районної ради 19 сесії 23 скликання від 05.12.2001 року «Про внесення змін до рішення 12 сесії районної ради 23 скликання від 25 квітня 2000 року «Про зміни до рішення виконкому Полтавської райради від 27.03.1992 року № 101 «Про розмежування державного майна України, яке передається до комунальної власності, між власністю району і виконкомами сільських рад народних депутатів. В додатку № 1 вказаного рішення зазначено, що майно Новоселівської школи є у спільній власності територіальних громад району.
Згідно додатку № 2 до Рішення, майно Новоселівського клубу перебуває у комунальній власності територіальної громади села.
Крім цього, Новоселівський будинок культури розміщений на земельній ділянці площею 0,20 га, яка належить до земель запасу сільської ради. Фінансування працівників, які обслуговують клуб проходить з бюджету сільської ради. Як зазначає позивач, на даний час Новоселівський будинок культури функціонує, але перебуває в занедбаному стані, в бюджеті сільської ради кошти на його утримання не передбачені, оскільки, приміщення не перебуває на балансі сільської ради.
Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (ч.2 ст. 10 Закону).
Згідно п. 20 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району здійснюють районні ради.
Згідно з ч. 4 ст. 60 Закону районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст, здійснюють управління об"єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Згідно ч. 1 п.а п. 1 ст. 32 ЗУ "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально - технічного та фінансового забезпечення.
Виходячи з умов ч. 1 ст. 321 ЦК України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Статтею 319 ЦК України власнику надано право володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном на власний розсуд.
Згідно зі ст. 328 ЦК України право власності вважається набутим правомірним, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
У статтях 387 та 392 ЦК України закріплено, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право не визнається іншою особою та має витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Отже, суд вважає, що вимоги позивача про визнання права спільної власності за територіальною громадою с. Новоселівки в особі Полтавської районної ради на об'єкти нерухомого майна, а саме: приміщення Новоселівської загальноосвітньої школи і приміщення котельні та визнання права комунальної власності за територіальною громадою с. Новоселівки в особі Новоселівської сільської ради на приміщення Новоселівського будинку культури, який розташований в с. Новоселівка, Полтавського району, по вул. Жовтневій, 33 підлягають задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази суд дійшов до висновку, що вимога позивача про визнання незаконним включення до статутного фонду Товариства об'єктів нерухомості - приміщення Новоселівської загальноосвітньої школи, котельні та Новоселівського будинку культури не відповідає способам захисту порушеного права, передбачених чинним законодавством.
Частиною першою статі 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Способи захисту цивільних прав та інтересів судом встановлені статтею 16 названого Кодексу, зокрема права та законні інтереси суб'єктів захищаються шляхом: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Цією нормою також передбачено, що суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Аналогічні способи захисту, передбачені ст. 20 ГК України.
Заявлена позивачем вимога не призводить до поновлення порушеного права і не може бути самостійним предметом позову. Предметом позову є матеріально-правова вимога до відповідача, відносно якої суд повинен прийняти рішення і така вимога повинна опиратися на підставу позову. В підставу позову не можуть входити такі обставини, які виступають доказами по справі. З ними закон не пов'язує виникнення, зміни чи припинення прав або обов'язків.
Таким чином, позивачем був обраний спосіб захисту порушеного права, який не передбачений Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України.
Суд відхиляє клопотання відповідача про застосування строку позовної давності, оскільки інформацію про порушення ВАТ "БК Букрос" інтересів держави прокуратура отримала 24.12.2008 р., тому перебіг позовної давності починається саме з цієї дати.
На підставі вищевикладеного позов підлягає задоволенню частково.
Керуючись ст.ст. 32-33, 82-85 ГПК України, суд,
1. Позов задовольнити частково.
2.Визнати право спільної власності за територіальною громадою с. Новоселівки в особі Полтавської районної ради на об'єкти нерухомого майна, а саме: приміщення Новоселівської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів, розташованої за адресою, с. Новоселівка, вул. Жовтнева, 31та приміщення котельні, розташованого в с. Новоселівка, вул. Жовтнева, 33 а.
3.Визнати право комунальної власності за територіальною громадою с. Новоселівки в особі Новоселівської сільської ради на об'єкт нерухомого майна - приміщення Новоселівського будинку культури, який розташований в с. Новоселівка, Полтавського району, по вул. Жовтневій, 33.
3. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Суддя Босий В.П.