Справа № 2-569/10 р.
Іменем України
28 квітня 2010 р. смт. Леніне
Ленінський районний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючої судді Трубнікова Ю.Л.
при секретарі Резяповій А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі АРК про визнання дій незаконними, зобов'язання провести перерахунок та виплатити державну пенсію, зобов'язання провести перерахунок та призначити додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача щодо не нарахування пільгової пенсії як ліквідатору наслідків на ЧАЕС згідно ст.ст. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними, виплатити пільгову пенсію як інваліду 3 групи з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду спричинену здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2010, всього у розмірі 10 096,50 грн.
Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи в його відсутності.
У судове засідання представник відповідача не з'явився, повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи. Надав заперечення проти позову та клопотання про розгляд справи за відсутністю представника.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1 "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001, № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Він є головним розпорядником коштів для виплати до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії. Згідно з статтею 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на Пенсійний фонд покладене керівництво та управлінь солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управлінь Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду. Згідно з п.п. 6 пункту 2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженою Постановою Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року 16 8-2. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 13.03.2008 року № 209/14900 саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1989 році, категорія 1, що підтверджено відповідним посвідченням (а.с. 5) та інвалідом 3 групи, пов'язаної з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с. 5) в ідповідно з положеннями статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і одержує пенсію з інвалідності на підставі ст. 54 Закону України №796 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст. 50 цього самого закону.
Як вбачається з мотивів позову та письмових заперечень відповідача, розрахунок пенсії позивачу відповідач здійснив з огляду на встановлений Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 03.01.2002 року порядок, який істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Суд також зазначає, що УПФУ в Ленінському районі АР Крим безпідставно здійснює виплату пенсії в розмірі, визначеному Постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року, а не в розмірі, встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки закони України мають більшу юридичну силу, ніж постанови КМУ і КМУ не вправі змінювати, встановлювати, чи то відміняти пільги, встановлені законами України.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на частину п'яту статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і що пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.
Оскільки зазначений порядок Кабінет Міністрів України встановив всупереч положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком, то суд знаходить можливим керуватись нормами правового акту більшої юридичної сили, тобто нормами статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з яких випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Суд не може застосувати до виниклих правовідносин положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Як вбачається з листа УПФУ в Ленінському районі № 39/Т-01 від 24.02.2010 року, в перерахунку йому пенсії з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком відмовлено, оскільки йому вже нарахована та виплачується пенсія згідно з ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також згідно з Порядком нарахування пенсії за інвалідністю внаслідок каліцтва або захворювання та пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523.
Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Оскільки зміни внесені до ст. 50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI та до ст. 54 цього є закону, підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ даного Закону, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008. Суд враховує, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Таким чином, в даний час діє попередня редакція даних статей.
Відповідно до ч. І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-ІУ мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно, позивач має право отримувати пенсію та додаткову пенсію в розмірах, встановлених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2010 р., тобто під час чинності рішення Конституційного Суду України.
Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України). Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями частини четвертої статті 8 Цивільно процесуального кодексу України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання провести перерахунок пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2010 року по березень 2010 р. є правомірними та підлягають задоволенню.
Вимоги про визнання дій незаконними по не нарахуванню пенсії згідно вищенаведених норм закону задоволенню не підлягають, оскільки не нарахування не є діями.
Керуючись ст.ст. 3, 7, 8, 10, 130, 131, 179, 208, 209, 212-215, 218, 223 ЦПК України, суд -
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати відповідача Управління пенсійного Фонду України в Ленінському районі АРК провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію як інваліду 3 групи в зв'язку з впливом аварії на ЧАЕС згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, визначеному ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2010 року.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі АРК на користь ОСОБА_1 збір на інформаційно-технічне забезпечення цивільного процесу у розмірі 120 (сто двадцять) грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до судової палати з цивільних справ Апеляційного Суду АРК у м. Феодосії через Ленінський районний суд АРК шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без подання заяви про апеляційне оскарження при умові подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк після подання заяви про апеляційне оскарження, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Трубніков Ю.Л.
З оригіналом згідно:
Суддя Трубніков Ю.Л
Рішення набрало законної сили „ „ ____________ 2010 р.
Оригінал рішення знаходиться в цивільній справі № 2 - 553/10 р.
Суддя Трубніков Ю.Л.
Справа № 2-569/10 р.
Іменем України
28 квітня 2010 р. смт. Леніне
Ленінський районний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючої судді Трубнікова Ю.Л.
при секретарі Резяповій А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі АРК про визнання дій незаконними, зобов'язання провести перерахунок та виплатити державну пенсію, зобов'язання провести перерахунок та призначити додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю,
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати відповідача Управління пенсійного Фонду України в Ленінському районі АРК провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію як інваліду 3 групи в зв'язку з впливом аварії на ЧАЕС згідно ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, визначеному ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2010 року.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі АРК на користь ОСОБА_1 збір на інформаційно-технічне забезпечення цивільного процесу у розмірі 120 (сто двадцять) грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до судової палати з цивільних справ Апеляційного Суду АРК у м. Феодосії через Ленінський районний суд АРК шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або без подання заяви про апеляційне оскарження при умові подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк після подання заяви про апеляційне оскарження, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Трубніков Ю.Л.