18 жовтня 2021 року
Київ
справа №9901/341/21
адміністративне провадження №П/9901/341/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
за участю: секретаря судового засідання Корецького І.О.,
позивача: представника Пеліхоса Є.М.,
відповідача: представника Пантюхової Л.Р.,
розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним та скасування Указу Президента України в частині, суд, -
ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та нечинним і скасування Указу Президента України від 09.04.2021 №151/2021 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" в частині введення в дію пункту 2 Додатку 1 до вказаного рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування до громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Калуга Калузької області РРФСР, колишнього Прем'єр-міністра України, персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) безстроково у вигляді:
1)блокування активів - тимчасове обмеження права особи користуватися та розпоряджатися належним їй майном;
2)обмеження торговельних операцій;
3)зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань;
4)обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України;
5)запобігання виведенню капіталів за межі України;
6)припинення видачі дозволів, ліцензій на ввезення в Україну з іноземної держави чи вивезення з України валютних цінностей та обмеження видачі готівки за платіжними картками, емітованими резидентами іноземної держави;
7)заборона передання технологій, прав на об'єкти права інтелектуальної власності;
8)позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення;
9)анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами;
10) повна заборона заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів;
11) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
12) заборона видачі дозволів, ліцензій Національного банку України на здійснення інвестицій в іноземну державу, розміщення валютних цінностей на рахунках і вкладах на території іноземної держави;
13) інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим цим Законом (позбавлення військових звань, спеціальних звань, класних чинів).
Представником позивача подане клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Ради національної безпеки і оборони України, Служби безпеки України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до вимог частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У разі якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Оскільки оспорюваний позивачем Указ Президента України від 09.04.2021 №151/2021 стосується введення в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України від 19.03.2021 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", то рішення у даній справі може мати вплив на обов'язки Ради національної безпеки та оборони України, яка підлягає залученню до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 №1644-VII, пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Як вбачається з рішення Ради національної безпеки та оборони України від 19.03.2021 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", підставою для його прийняття слугували пропозиції, внесені Кабінетом Міністрів України та Службою безпеки України.
Водночас, наявним у матеріалах справи листом Ради національної безпеки та оборони України від 15.09.2021 №4022/14-06/2-21 підтверджується, що персональні спеціальні економічні та інших обмежувальні заходи (санкції), передбачені вказаним рішенням, були застосовані до позивача саме на підставі пропозицій Служби безпеки України.
У зв'язку з цим, зважаючи на предмет і підстави заявленого позову, рішення у даній справі може мати вплив на права та обов'язки Служби безпеки України, яка підлягає залученню до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Натомість, у задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кабінету Міністрів України слід відмовити.
З огляду на наведене, розгляд справи слід відкласти.
Керуючись статтями 49, 248, 262, 266 КАС України,
Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України (01601, м. Київ, вул. Петра Болобочана, 8), Службу безпеки України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33).
Роз'яснити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Раді національної безпеки і оборони України, Службі безпеки України право надати суду пояснення щодо позову протягом 10 днів з дня отримання копії позовної заяви.
У задоволенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кабінету Міністрів України - відмовити.
Розгляд справи відкласти до 15.11.2021 на 11:00 год.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню окремо не підлягає.
Судді Шарапа В.М.
Бевзенко В.М.
Стрелець Т.Г.
Стеценко С.Г.
Тацій Л.В.