18 жовтня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/9224/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "АБЗ ГІДРА"
до Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Чернігівській області
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ ГІДРА» до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС у Чернігівській області, в якій позивачем заявлено такі позовні вимоги:
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 14.05.2021 №22073/43620382/2 про відмову реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;
зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну, складену ТОВ «АБЗ ГІДРА» податкову накладну № 6 від 28.02.2021 датою її фактичного подання.
11.10.2021 до суду представником позивача була подана заява, в якій останній зазначив, що з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів, відновлення порушених прав ТОВ «АБЗ ГІДРА», позивач підтримує свої позовні вимоги в повному обсязі, однак, бажає уточнити позовну вимогу, викладену в позовній заяві від 11.08.2021, виклавши її в наступному вигляді: «Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 20.04.2021 № 2580745/43620382 про відмову реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 6 від 28.02.2021».
Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2, пункту 3 частини 3 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Згідно з частиною 1 статті 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
За правилами статті 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Аналіз наведених процесуальних норм дає підстави для висновку, що після відкриття провадження у справі за предметом позову, визначеним прохальною частиною позовної заяви, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши відповідну заяву. При цьому, норми КАС України дозволяють позивачу скористатись таким правом до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Так, предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.
Водночас, предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.
Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин.
Такий правовий підхід щодо застосування норми процесуального права - статті 47 КАС України, викладений у постановах Верховного Суду від 22.01.2020 у справі № 826/19197/16 та від 30.08.2021 у справі № 520/11672/19.
Як свідчать обставини даної справи, 11.10.2021 представником позивача через канцелярію Чернігівського окружного адміністративного суду подано заяву «про уточнення позовних вимог».
Так, у первісному позові позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 14.05.2021 №22073/43620382/2 про відмову реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В той же час, у заяві про уточнення позовних вимог позивач просив: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 20.04.2021 № 2580745/43620382 про відмову реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 6 від 28.02.2021.
При цьому, суд звертає увагу, що рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 14.05.2021 № 22073/43620382/2 є рішенням, прийнятим за результатами розгляду скарги щодо рішення Комісії з питань зупинення реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області від 20.04.2021 № 2580745/43620382 про відмову у реєстрації Податкової накладної від 28.02.2021 № 6 в ЄРПН (а.с. 37).
Тобто, рішення Комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 14.05.2021 № 22073/43620382/2 та від 20.04.2021 № 2580745/43620382 є окремими та різними за своїм змістом рішеннями.
Отже, зі змісту поданої позивачем заяви слідує, що позивач обрав інший, на відміну від первісно обраного, спосіб захисту порушеного права у межах спірних правовідносин.
Як зазначено вище, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження (частина 1 статті 47 КАС України).
Відповідно до положень статті 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З аналізу вказаних статей можна дійти висновку, що в разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п'ять днів до початку розгляду справи по суті.
Тобто в разі призначення справи до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання згідно із статтею 262 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви не пізніше ніж за п'ять днів до початку розгляду справи по суті, а саме не пізніше 25 днів з дня відкриття провадження у справі.
З матеріалів справи вбачається, що провадження у справі відкрите 16.08.2021, з урахуванням чого позивач міг звернутися із заявою про зміну позовних вимог не пізніше 09.09.2021.
При цьому, суд зауважує, що законодавцем встановлено такі строки з урахуванням права відповідача подати відзив на змінені позовні вимоги в межах встановленого Кодексом адміністративного судочинства України строку розгляду справи для визначеного виду судового провадження.
Судом встановлено, що заяву про уточнення (зміну) позовних вимог позивачем надано до суду 11.10.2021, тобто позивачем пропущено строк для подання заяви про зміну позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 204 КАС України, суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.
Враховуючи, що позивачем не дотримано вимог статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України щодо строку подання заяви про зміну позовних вимог, відповідно така заява підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись статтями 47, 204, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ ГІДРА» про уточнення (зміну) позовних вимог по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ ГІДРА» до Державної податкової служби України та Головного управління ДПС в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.
Копію ухвали суду направити сторонам.
Відповідно до ч. 2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст. 294 Кодексу адміністративного судочинства України оскарженню не підлягає.
Суддя Ю.О. Скалозуб