18 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/9711/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком та здійснити виплату пенсії з 18.06.2021, з моменту звернення до ГУ Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у розмірі відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмова в призначенні пенсії є протиправною, оскільки записами трудової книжки підтверджується стаж 40 років 8 місяців, а при оформленні трудової книжки щодо зазначення дати народження була допущена технічна помилка, яка виправлена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.06.1980 зазначено дату народження, яка не відповідає паспортним даним позивача, у зв'язку з чим вказану трудову книжку не було взято до уваги при призначенні пенсії позивачу. Вказує, що згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 26 років 6 місяців 18 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
18.06.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком.
За наслідками розгляду заяви позивача, відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 25.06.2021 № 254150015628 в якому зазначено, що трудову книжку серії НОМЕР_1 від 18.06.1980 не взято до уваги, оскільки дата народження на титульній сторінці не відповідає паспортним даним заявника. Страховий стаж позивача згідно диплома, військового квитка та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 26 років 06 місяців 18 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком (а.с. 65).
Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 02.07.2021 № 2500-0206-8/34414 (а.с. 12-14).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно частини першої статті 26 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Положеннями пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 р. за № 110, передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Згідно пунктів 2.11-2.13 вище зазначеної Інструкції відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім'я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.
Так, позивачем було надано до пенсійного органу, серед іншого, копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.06.1980, яка місить записи (а.с. 15-25):
- з 01.09.1978 по 31.07.1979 - навчання в Приморсько-Охтирській морехідній школі;
- з 30.07.1979 по 03.10.1980 - робота матросом 2 класу в Чорноморському рибопромисловому об'єднанні «Антарктика»;
- з 14.11.1980 по 15.11.1983 - служба в Радянській Армії;
- з 21.11.1983 по 01.06.1984 - навчання в ТУ № 34;
- з 04.06.1984 по 04.08.1989 - робота матросом Находкінської бази активного морриболовства;
- з 11.08.1989 по 29.06.1992 - робота учнем слюсаря, водієм-експедитором Чернігівського обласного виробничого об'єднання «Чернігівагропромтранс»;
- з 20.07.1992 по 29.03.1993 - робота матросом в Находкинській базі активного морського риболовства;
- з 04.07.1994 до 02.09.1994 - перебування на обліку в Чернігівському обласному центрі зайнятості;
- з 09.09.1994 по 14.08.1998 - робота водієм 2 класу на заводі залізобетонних конструкцій «Полісся»;
- з 17.08.1998 по 11.11.1998 - робота водієм в Малому підприємстві «Фрегат»;
- з 16.11.1998 по 11.05.1999 - робота водієм в ПП «Болеро»;
- з 11.05.1999 по 01.09.1999 - робота водієм в Акціонерному товаристві ТВО «Астра»;
- з 01.09.1999 до 10.07.2001 - робота водієм в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ЛЕО»;
- з 11.07.2001 по 14.12.2009 робота водієм-експедитором в ЧМП «Торговий дім Укртекс»;
- з 15.12.2009 робота механіком з ремонту транспортних засобів та водієм у ТОВ «ВПК-Сервіс».
Тобто, трудова книжка позивача містить дані про прийняття на роботу, переведення, звільнення, дати та номери наказів, на підставі яких були внесені записи до трудової книжки, підписи уповноважених осіб та печатки підприємств.
Відповідач наполягає на тому, що вказана трудова книжка не підтверджує трудовий стаж позивача, через помилкове зазначення дати народження позивача « ІНФОРМАЦІЯ_1 » замість вірної дати « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Зважаючи на вищевикладене, суд не погоджується з такими твердженнями відповідача, адже розбіжність в написанні дати народження позивача виникла у зв'язку допущенням помилки під час заповнення трудової книжки.
Суд вважає, що надані суду документи, а саме паспортом, атестатом, дипломом, військовим квитком, довідкою ПАТ «Чернігівагроавтосервіс» від 13.07.2021 № 20, довідками Находкинської бази активного морського риболовства від 26.01.2010 № 697, № 698, довідкою Чернігівського обласного центру зайнятості від 07.07.2021 № 02/340 підтверджують належність трудової книжки серії НОМЕР_1 від 18.06.1980 саме позивачу (а.с. 31-54).
Помилка в написанні дати народження позивача не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним стажу, в відмова відповідача в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.
Так, Верховний Суд у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі № 593/283/17 висловив позицію, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду України для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Також суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, згідно якої на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства та не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.
Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави не приймати до уваги записи трудової книжки позивача, згідно яких страховий стаж позивача складає більше 40 років.
При вказаних обставинах, позивач має право на призначення пенсії за віком.
Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема, пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.
Аналогічні положення містить стаття 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
З урахуванням зазначеного, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії в межах 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.06.2021 № 254150015628 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.06.2021.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 908,00 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005 код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25.06.2021 № 254150015628 про відмову в призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 08.06.2021.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 18.10.2021.
Суддя Н.М. Баргаміна