06 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/4584/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року в адміністративній справі №280/4584/21 (суддя у 1 інстанції Новікова Д.А.) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про скасування постанови про накладення штрафу,-
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося з позовом до суду до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в якому просило скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 28.05.2021 року за ВП №63045937 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021 року, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп. Стягнуто на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2270 грн. 00 коп.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позову.
В обґрунтування апеляційної скарни зазначено, що позивач частково виконав рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа у справі №280/579/20, що і стало підставою для прийняття спірної постанови. Також позивач не скористався правом щодо подання заяви про відстрочку чи розстрочку виконання рішення суду та не надав державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов'язкове зупинення виконавчого провадження. При цьмоу, відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі не може бути підставою для не виконання рішення суду відповідно до практики Верховного Суду та рішень Європейського Суду.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду у суді апеляційної інстанції, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року у справі №280/579/20, яке набрало законної сили 07.08.2020 року, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року до 01.01.2020 року - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
15.09.2020 року Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №280/579/20.
15.09.2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк В.О. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63045937 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/579/20, виданого 15.09.2020 року Запорізьким окружним адміністративним судом про: зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 23.09.2020 року №0800-0802-6/48875 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) зазначено, що відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/579/20 здійснено нарахування ОСОБА_1 100% підвищення до пенсії з 05.03.2019 року і донараховано 11798,67 грн. Донарахування здійснено 15.04.2020 року. Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. Щодо виплати донарахованої суми за період з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року, то виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Листом від 25.05.2021 року за №0800-0902-6/35763 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/579/20, виданого 15.09.2020, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року та донараховано 11798,67 грн. Щодо виплати донарахованої суми за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 року в розмірі 11798,67 грн, то невиплачена на виконання рішення суду сума внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №65377. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.
28.05.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк В.О. винесено постанову про накладення штрафу ВП №63045937, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеногочастиною шостоюстатті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У п.13 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 року постановою Кабінету Міністрів України №1596 , зазначено, що під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики.
Згідно з п.14 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Відповідно до п.1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого 23.07.2014 постановою Кабінету Міністрів України №280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Як зазначено у пп.4 п.4 «Положення про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.
У п.7 «Положення про Пенсійний фонд України» зазначено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
З наведених вище норм слідує, що з 01.04.2021 року перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводить Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.
Так, ГУ ПФУ в Запорізькій області виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року у справі №280/579/20 у частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до винесення оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021 року.
На момент винесення оскаржуваної постанови ВП №63045937 від 28.05.2021 року перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводив Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.
За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що на момент винесення відповідачем оскаржуваної постанови про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021 у позивача були поважні причини щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року у справі №280/579/20 в частині проведення виплати суми перерахованої пенсії ОСОБА_1 .
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року в адміністративній справі №280/4584/21 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2021 року в адміністративній справі №280/4584/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий - суддя С.В. Білак
суддя Н.А. Олефіренко
суддя В.А. Шальєва