18 жовтня 2021 рокуСправа № 280/2872/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №280/2872/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” (юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 4 - А, код ЄДРПОУ 24510970) до Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) та Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) про визнання дій протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 у справі №280/2872/12, яке набрало законної сили 20.12.2019, були частково задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка”:
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1133007/24510970 від 04 квітня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 73 від 31 січня 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1133011/24510970 від 04 квітня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 74 від 31 січня 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1067998/24510970 від 04 лютого 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 60 від 12 грудня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1152820/24510970 від 02 травня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 63 від 12 грудня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1122709/24510970 від 27 березня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 210 від 29 листопада 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1120610/24510970 від 26 березня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 212 від 29 листопада 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1055817/24510970 від 21 січня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 185 від 26 листопада 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1122697/24510970 від 27 березня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 44 від 23 січня 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1133015/24510970 від 04 квітня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 55 від 13 лютого 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1152815/24510970 від 02 травня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 82 від 18 лютого 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1114935/24510970 від 20 березня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 76 від 31 січня 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну.
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 1122688/24510970 від 27 березня 2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 21 від 15 січня 2019 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну.
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 960410/24510970 від 19 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 84 від 12 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 955397/24510970 від 16 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 78 від 11 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 955420/24510970 від 16 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 79 від 11 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 955495/24510970 від 16 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 80 від 11 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 955139/24510970 від 16 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 81 від 11 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 926155/24510970 від 24 вересня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 82 від 11 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління ДФС у Запорізькій області № 955510/24510970 від 16 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 50 від 08 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну;
визнане протиправним та скасоване Головного управління ДФС у Запорізькій області № 955396/24510970 від 16 жовтня 2018 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 49 від 08 червня 2018 року та зобов'язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначену податкову накладну.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Крім того, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ 39396146) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Промелектроніка” (юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 4 - А, код ЄДРПОУ 24510970) судовий збір у розмірі 38420 грн 00 коп.
Додатковим рішенням від 21.08.2019 по даній справі заяву представника позивача адвоката Баркова Вадима Олександровича про ухвалення додаткового судового рішення у справі задоволено частково: стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 39292197) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Промелектроніка» судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі 4750 грн 00 коп.; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107, код ЄДРПОУ 39396146) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Промелектроніка» судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі 4750 грн. 00 коп.
В іншій частині вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.12.2019 додаткове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі №280/2872/19 змінене: в абзацах 2 і 3 резолютивної частини додаткового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2019 року у справі №280/2872/19 слова та цифри «4750 (чотири тисячі сімсот п'ятдесят)» замінити словами та цифрами «1750 (одна тисяча сімсот п'ятдесят)».
В іншій частині судове рішення залишене без змін.
08.05.2020 позивачу видані виконавчі листи щодо примусового виконання зазначених судових рішень.
Ухвалою від 15.03.2021 було замінено боржника у виконавчому листі, виданому Запорізьким окружним адміністративним судом по справі № 280/2872/19 з Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197, 04053, м. Київ-53, Львівська площа, будинок 8) на його правонаступника - Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393, 04053, м. Київ, Львівська площа, будинок 8).
Ухвалою від 15.03.2021 було замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчих листів Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/2872/19, а саме: Головне управління ДФС у Запорізькій області замінити на правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.16; код ЄДРПОУ 43143945).
05.10.2020 року до суду надійшла заява Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якій заявник просить замінити сторону у виконавчому провадженні, а саме з Головного управління Державної податкової служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) на належну - Головне управління Державної податкової служби у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП: 44118663, адреса для листування: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166).
Ухвалою від 06.10.2021 заява була призначена до судового розгляду на 18.10.2021.
Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином.
Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).
Згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Частиною п'ятою статті 15 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Частиною 7 ст. 5 Закону «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 №3166-VI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» утворено територіальні органи державної податкової служби. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби», ДПС України видано наказ від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів ДПС». Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 №556 ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС. Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643 затверджено положення про територіальні органи.
Згідно з п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 44118663), затвердженого Наказом ДПС України №643 від 12.11.2020 останнє є правонаступником усіх прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (ЄДРПОУ 43143945).
Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 року №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» визначено розпочати здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893.
Згідно п. 7 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270 (адміністративне провадження №К/9901/6228/18).
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17), від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).
Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №812/1408/16 особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб'єктом владних повноважень.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву Головного управління ДПС у Запорізькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №280/2872/19 - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчих листах, виданих 08.05.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/2872/19, на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ ВП 44118663).
Копії ухвали надіслати стягувачу та боржнику.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. ст. 292-297 КАС України, з урахуванням вимог пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII “Перехідні положення” КАС України.
Суддя Р.В. Кисіль