про перехід до загального позовного провадження
18 жовтня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2929/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Іванчулинця Д.В.,
при секретарі судових засідань - Костелей І.Ф.,
сторони в судове засідання не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження питання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та залучення до участі у справі співвідповідача в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області (вул. Загорська, буд. 30, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 26213408), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Закарпатській області (вул. П.Мирного, буд. 2А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 37975895) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
13 липня 2021 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Закарпатській області (далі - третя особа), яким просить суд: 1) прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служок України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії до Закарпатського окружного адміністративного суду та відкрити у ній провадження; 2) справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управлінню Державної судової адміністрації України в Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби Україні в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, призначити до судового розгляду у порядку загального позовного провадження; 3) позовну заяву ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрацій- України в Закарпатській області, третя особа, яка .не заявляй самостійних вимог 'щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі; 4) визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області, Код ЄДРПОУ: 26213408, щодо нарахування та виплати судді Рахівського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року із застосуванням щомісячного обмеження її нарахування згідно частини третьої статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" із змінами та доповненнями, внесеними Законом України №553-ІХ від 13 квітня 2020 року; 5) зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області, Код ЄДРПОУ: 26213408, нарахувати та виплатити невиплачену суддівську винагороду судді Рахівського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 на підставі статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", виходячи з базового розміру посадового окладу судді - 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений з 01 січня 2020 року, за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року, з урахуванням виплачених за цей період сум, в розмірі 110 454 гривні (сто десять тисяч чотириста п'ятдесят чотири) гривні 81 копійку; 6) про дату та час розгляду справи прошу мене повідомити (а.с.1-9).
19 липня 2021 року, ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.20-22).
Щодо переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження судом встановлено наступне.
Положеннями ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Також, необхідно зазначити, що у відповідності до статті 12 частини 6 пункту 1 КАС України, справи у яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище не є справами незначної складності.
У відповідності до примітки статей 50, 56 Закону «Про запобігання корупції», під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, посади суддів.
Таким чином, посада позивача (суддя Рахівського районного суду Закарпатської області) віднесена до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, у зв'язку з цим позивач є особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а відтак в розумінні статті 12 частини 6 пункту 1 КАС України адміністративна справа, у якій позивачем є така службова особа не є справою незначної складності.
У зв'язку з цим та із врахуванням статті 257 частини 3 КАС України, для повного, всебічного та об'єктивного з'ясування всіх обставин по даній справі, враховуючи обсяг та характер доказів у справі, суд вважає за необхідне перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частини 6 статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
З урахуванням характеру спірних правовідносин, справу слід розглядати за правилами загального позовного провадження. Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. У зв'язку з чим суд призначає підготовче засідання.
Отже, суд приходить переконання, що дану справу слід розглядати за правилами загального позовного провадження та призначає підготовче судове засідання на 19 листопада 2021 року.
Щодо залучення співвідповідача у даній справі суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Згідно з ч. 3 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
У відповідності до ч. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 9 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що обсяги видатків на забезпечення виплати суддівської винагороди здійснюються за окремим кодом економічної класифікації видатків.
Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України.
Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: 1) Верховний Суд - щодо фінансового забезпечення його діяльності; 1-1) вищий спеціалізований суд - щодо фінансового забезпечення його діяльності; 2) Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів.
Статтею 149 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону, у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.
Пунктом 4 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України визначено, що головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошторис розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 151 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі в якості співвідповідача Державну судову адміністрацію України.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст.ст. 48, 179, 248, 257, 260 КАС України, суд,-
Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Закарпатській області (вул. Загорська, буд. 30, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 26213408), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Закарпатській області (вул. П.Мирного, буд. 2А, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 37975895) про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії - розглядати за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче судове засідання на 19 листопада 2021 року на 11:00 год. (засідання відбудеться за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30).
Залучити до участі в адміністративній справі № 260/2929/21 в якості співвідповідача - Державну судову адміністрацію України (01021, місто Київ, вулиця Липська, будинок 18/5; код ЄДРПОУ 26255795).
Встановити Державній судовій адміністрації України до 18 листопада 2021 року строк для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
Справу буде розглянуто суддею Іванчулинець Д.В. одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Д.В. Іванчулинець