12 жовтня 2021 рокум. Ужгород№ 260/3962/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Рейті С.І.
при секретарі судових засідань Ватлін Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кольчинської об'єднаної територіальної громади, треті особи - Мукачівський районний сектор ГУ ДМС України в Закарпатській області "Паспортний стіл СМТ Кольчино", Мукачівський міський відділ ГУ ДМС України в Закарпатській області, про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії, -
У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 жовтня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвала в повному обсязі виготовлена 18 жовтня 2021 року.
ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кольчинської об'єднаної територіальної громади , треті особи - Мукачівський районний сектор ГУ ДМС України в Закарпатській області "Паспортний стіл СМТ Кольчино", Мукачівський міський відділ ГУ ДМС України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Кольчинської об'єднаної територіальної громади в оформленні і видачі довідки про реєстрацію місця проживання особи та зобов'язати повторно розглянути заяву від 10.08.2021 року відповідно до п. 23 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207; 2) стягнути з Кольчинської об'єднаної територіальної громади 5 000,00 грн. завданої моральної шкоди.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно відповіді від 18.08.2021 року № 2-39 Пузняковецького старостинського округу Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, позивачу відмовлено в задоволенні заяви від 10.08.2021 року про оформлення і видачу довідки про реєстрацію місця проживання. Вважає відмову протиправною та такою, що не ґрунтується на законі, прийнятою всупереч положень нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини реєстрації місця проживання громадян України.
Ухвалою суду від 07.09.2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
27.09.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що відповідач не погоджується з вимогами позовної заяви, вважає їх необґрунтованими та зазначає, зокрема, що позивач звернувся з позовними вимогам до Кольчинської об'єднаної територіальної громади при цьому зазначивши код ЄДРПОУ - Кольчинської селищної ради, тобто до суб'єкта, який в силу норм Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України» не наділений повноваженнями щодо реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи, оскільки таким виступає виконавчий комітет.
04 10.2021 року представником позивача до суду подано клопотання, відповідно до якого просить: 1) замінити первісного відповідача у справі - Кольчинська об'єднана територіальна громада, належним відповідачем - Кольчинська селищна рада Мукачівського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 04350524); 2) залучити до участі у справі співвідповідача - Виконавчий комітет Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 44309893).
Розглянувши подане клопотання та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що підставою звернення позивача до адміністративного суду стала незгода із відмовою Кольчинської об'єднаної територіальної громади в оформленні і видачі довідки про реєстрацію місця проживання особи. При цьому, як вбачається з матеріалів справи, зазначена відмова у формі листа-відповіді прийнята Пузняковецьким старостинським округом Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 р. № 712-р. визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема, Кольчинської територіальної громади, до складу якої включені території Кольчинської, Верхньовизницької, Пузняковецької громад Мукачівського району Закарпатської області.
Відповідно до пп. 1, 4, 9, 11, 14, 20 п. 6-1 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06.12.2020, Кольчинська селищна рада та її виконавчий комітет є правонаступниками прав та обов'язків розформованих сільських рад та їх виконавчих комітетів, повноваження яких у день набуття повноважень сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України, припинилися.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Кольчинська селищна рада, як юридична особа має назву «Кольчинська селищна рада Мукачівського району Закарпатської області», код ЄДРПОУ 04350524, Виконавчий комітет Кольчинської селищної ради має назву «Виконавчий комітет Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області», код ЄДРПОУ 44309893, місцезнаходження цих органів місцевого самоврядування: Закарпатська область, Мукачівський район, смт. Кольчино, вулиця Корятовича 13.
Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначає поняття орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення клопотання представника позивача та заміни неналежного відповідача - Кольчинської об'єднаної територіальної громади на належного відповідача - Кольчинську селищну раду Мукачівського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 04350524), а також залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Виконавчий комітет Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 44309893).
Окрім того, суд вказує й на наступне.
Процесуальний кодекс надав можливість висловити відповідачу свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Такий термін встановлений саме з метою надання змоги відповідачу підготуватись до справи та надати відповідні документи.
Так, відповідно до ч. ч. 1, 5 ст. 162 КАС України, у відзиві на позов відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
Відтак, є необхідним встановити строк відповідачам для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст. ст. 48, 49, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання представника позивача про заміну первісного відповідача належним відповідачем та залучення співвідповідача - задовольнити.
2. Замінити неналежного відповідача - Кольчинську об'єднану територіальну громаду на належного - Кольчинську селищну раду Мукачівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Мукачівський район, смт. Кольчино, вул. Корятовича, 13, код ЄДРПОУ 04350524).
3. Залучити до участі в адміністративній справі в якості відповідача 2 - Виконавчий комітет Кольчинської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Мукачівський район, смт. Кольчино, вул. Корятовича, 13, код ЄДРПОУ 44309893).
4. Встановити відповідачам п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
5. Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
6. Відкласти розгляд справи на 02 листопада 2021 року.
7. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, відповідачам - разом з копією позовної заяви з додатками.
8. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя С.І. Рейті