18 жовтня 2021 рокуСправа № 160/14008/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 16.08.2021 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Центрального територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) про:
- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби;
- зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, яка передбачена частиною другою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
2. Ухвалою суду від 20.08.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, учасникам справи встановлені строки для подання заяв по суті спору, від відповідача витребувано докази.
3. 11.10.2021 відповідач надав відзив.
4. 11.10.2020 позивач надав докази по справі.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
5. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати при звільненні одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги більше 10 років, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
6. В обґрунтування позову позивач зазначив, що станом на день звільнення вислуга років складає: у календарному обчисленні 09 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні 04 місяці, загальний стаж 10 років 02 місяці 18 днів.
7. У законі відсутня вказівка на те, що право на виплату спірної допомоги виникає за наявності 10 і більше календарних років.
8. Оскільки вислуга років складає 10 років 2 місяці 18 днів, відповідач мав виплатити грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік, тобто за 9 календарних років служби.
9. Із посиланням на правові висновки Верховного Суду у постановах від 11.04.2018 у справі № 806/2104/17, від 24.11.2020 у справі № 822/3008/17, позивач просив позов задовольнити.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що до вислуги років, що включається до 10 річного терміну перебування військовослужбовця на військовій службі, враховуються тільки періоди служби в календарному обчисленні.
11. Згідно витягу з послужного списку ОСОБА_1 , вислуга років станом на 18.06.2021 для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги складає 09 років 10 місяців 18 днів, таким чином, на дату виключення зі списків ЦТУ Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) позивач не набув права на виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною другою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
12. ОСОБА_1 перед звільненням звернувся з рапортом, у якому зазначив, що з розрахунком належим йому при звільненні згоден і претензій не має.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу у Національній гвардії України.
14. Згідно із довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України від 12.12.2016 № 650, старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з 09.10.2016 по 09.12.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції м. Маріуполь Донецької області.
15. ГУ Національної гвардії України 01.03.2017 видало ОСОБА_1 посвідчення № НОМЕР_3 , відповідно до якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
16. Пунктом 7 наказу начальника Центрального територіального Управління Національної гвардії України (по стройовій частині) від 18.06.2021 № 121 вирішено припинити контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключити зі списків особового складу вузла зв'язку 1 категорії ЦТУ Національної гвардії України та всіх видів забезпечення:
- капітана ОСОБА_1 , який здав справи і посаду начальника інформаційно-телекомунікаційного центру вузла зв'язку 1 категорії, та звільнений за підпунктом «а» пункту 2 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» з військової служби на підставі наказу командувача Національної гвардії України від 11.06.2021 № 101 по особовому складу у запас у зв'язку із закінченням строку контракту, з 19.06.2021;
- вислуга років станом на 19.06.2021 складає:
-- у календарному обчисленні 09 років 10 місяців 18 днів;
-- у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 00 років 04 місяці 00 днів.
17. Згідно із довідкою від 21.07.2021 № 83 про доходи ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 19.06.2021, виданої ЦТУ Національної гвардії України, одноразова грошова допомога при звільненні на нарахована та не виплачена.
18. 10.08.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, за результатами розгляду якої листом від 16.08.2021 № Ч-38/32/14-1770 відповідач повідомив про невиплату такої допомоги у зв'язку із не набуттям заявником права на її отримання.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
19. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
20. Відповідно частини другої статті 15 Закону № 2011-XII, у разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
21. Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з'єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров'я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) затверджено «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.03.2018 № 200 (далі - Інструкція № 200).
22. Пунктом 2 розділу І Інструкції № 200 встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
23. До складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
24. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби врегульовані розділом XXXІІ Інструкції № 200.
25. Згідно із пунктом 1 розділу XXXІІ Інструкції № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що звільняються зі служби, виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
26. Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (абзац перший пункту 2 розділу XXXІІ Інструкції № 200).
27. У разі першого звільнення цих осіб з військової служби до вислуги років для виплати їм одноразової грошової допомоги зараховується також період строкової військової служби (абзац другий пункту 2 розділу XXXІІ Інструкції № 200).
28. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393), зокрема, установлено:
- для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Національній гвардії.
29. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, зокрема (пункт 3 Постанови № 393):
а) один місяць служби за три місяці:
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
30. У разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.
31. Згідно із пунктом 10 Постанови № 393, військовослужбовцям, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
32. Заявлений спір, у правовідносинах звільнення військовослужбовця з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту, стосується застосування норми частини другої статті 15 Закону № 2011-XII, а саме, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, яка виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
33. За правовою позицією позивача - вислуга років для застосування вищевказаної норми не обмежується її календарним обчисленням та враховує, шляхом додання, вислуги років у пільговому обчисленні.
34. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає про обчислення вислуги років для виникнення права на виплату такої одноразової грошової допомоги - у календарному обчисленні.
35. Надаючи оцінку доводам сторін, суд враховує, що згідно із пунктом 1 розділу XXXІІ Інструкції № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що звільняються зі служби, виплачується одноразова грошова допомога в розмірах, визначених статтею 15 Закону № 2011-ХІІ. Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктом 1 Постанови № 393.
36. Пунктом 10 Постанови № 393 визначено, що військовослужбовцям, які звільняються із служби у зв'язку із закінченням строку контракту за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
37. Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає, що умови виплати військовослужбовцям одноразової грошової допомоги при звільненні у зв'язку із закінченням строку контракту врегульовано законом.
38. При цьому, Інструкція № 200 не містить правил, відмінних від умов виплати спірної допомоги, визначеної Законом № 2011-ХІІ.
39. Із урахуванням того, що військовослужбовцям, які проходять військову службу у Збройних Силах України, Національній гвардії України, Державній прикордонній службі України та інших військових формуваннях, виплата спірної одноразової грошової допомоги при звільненні унормована різними підзаконними нормативними актами, суд вважає за необхідне навести правові висновки Верховного Суду, висловлені у постанові від 21.04.2021 у справі № 380/2427/20.
40. Судом касаційної інстанції у постанові від 21.04.2021 у справі № 380/2427/20 наголошено, що застосовуючи інструкції як спеціальні нормативно-правові акти, що визначають структуру та склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті одноразової допомоги при звільненні, слід враховувати пріоритетність законів над підзаконними актами та дискреції держави щодо визначення порядку та розміру гарантій особам, які проходять військову службу.
41. Верховний Суд зауважив, що частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII Міністру оборони України надано повноваження визначати лише порядок виплати грошового забезпечення. Водночас, питання права військовослужбовців на отримання грошового забезпечення чи різного виду допомог можуть бути визначені лише законодавцем.
42. Правова позиція щодо застосування приписів частини другої статті 15 Закону № 2011-XII неодноразово викладалася у постановах Верховного Суду, зокрема, від 11.04.2018 у справі № 806/2104/17, від 24.11.2020 у справі № 822/3008/17, від 21.04.2021 № 380/2427/20, від 27.05.2021 у справі № 1.380.2019.005965 та інших.
43. Відповідно до усталеної позиції Верховного Суду правова норма частини другої статті 15 Законі № 2011-XII не містить вказівки на те, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги виникає за наявності 10 і більше саме календарних років вислуги.
44. Поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги, а саме: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби».
45. При цьому, Верховний Суд наголошував, що умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до частини другої статті 15 Закону № 2011-XII є наявність «вислуги 10 років і більше».
46. Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується за наявності 10 років вислуги і не ставиться у залежність від терміну календарної вислуги.
47. У заявленому спорі, на дату звільнення 19.06.2021, вислуга років позивача становить: у календарному обчисленні 09 років 10 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 00 років 04 місяці 00 днів, всього 10 років 02 місяці 18 днів, тобто понад 10 років.
48. Із урахуванням викладеного, суд зазначає про набуття позивачем права на виплату спірної допомоги.
49. Окремо суд зазначає про відсутність підстав для розгляду питання щодо недодержання позивачем строку звернення до суду із позовом про нарахування та виплату грошової допомоги при звільненні, передбаченої частиною другою статті 15 Закону № 2011-XII, оскільки у розглянутому випадку слід керуватися, в тому числі, положеннями статті 233 КЗпП України, про що зазначив Верховний Суд у постанові від 13.03.2019 у справі № 807/363/18.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
50. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, що є підставою для задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі.
51. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
52. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ; адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Центрального територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) (код ЄДРПОУ 25575747; вул. Надії Алексєєнко, буд. 46, м. Дніпро, 49008) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
53. Визнати протиправною бездіяльність Центрального територіального управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII.
54. Зобов'язати Центральне територіальне управління Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
55. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба