18 жовтня 2021 року Справа № 160/14037/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
16.08.2021 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), в якій позивач просить, а саме:
- рішення оформлене листом Відділу перерахунків пенсій № 5 Управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про відмову в перерахунку пенсії» від 29.07.2021 р. № 0400-010309-8/100420 щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв'язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періоду роботи: з 26.08.1980 р. по 09.07.2021 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу фортепіано в Міському комунальному закладі культури «Жовтоводська музична школа» - визнати протиправним та скасувати;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 26.08.1980 р. по 09.07.2021 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу фортепіано в Міському комунальному закладі культури «Жовтоводська музична школа» та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 19.07.2021 року позивач звернулась до відповідача із письмовою заявою про виплату десяти пенсій, як працівнику освіти, який має більш ніж 30 років педагогічного стажу і вийшла на пенсію за віком відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Листом від 29.07.2021 року за №0400-010309-8/100420 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що період роботи після 01.01.1992 року по теперішній час не враховано до спеціального стажу, оскільки посада викладача фортепіано в дитячій музичній школі не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. №909. Позивач вважає, що така відмова є протиправною та такою, що порушує її законні права та інтереси, а тому звернулась до суду із цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
21.09.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що ОСОБА_1 звернулась до управління з питання пенсійного забезпечення, а саме виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало інформаційну відповідь в якій зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Згідно довідки від 12.07.2021 року №20, виданої міським комунальним закладом культури «Жовтоводська музична школа», з 26.08.1980 року (Наказ №61-1 від 26.08.1980 року) по теперішній час позивачка працює на посаді викладача фортепіано в дитячій музичній школі. До спеціального стажу можливо зарахувати період роботи на посаді викладача фортепіано в дитячій музичній школі лише до 01.01.1992 року. Період роботи з 02.01.1992 року не враховано до спеціального стажу, оскільки посада викладача фортепіано в дитячій музичній школі не передбачена Постановою № 909. Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, затвердженого наказом Міністерства культури і мистецтв України від 06.08.2001 року №523, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.09.2001 року №803/5994 музична школа відноситься до системи позашкільної освіти. Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджено постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (далі - Перелік). Відповідно до Переліку право на пенсію за вислугу років мають особи, які в позашкільних навчальних закладах працювали на таких посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача фортепіано у підрозділі «Позашкільні навчальні заклади» Переліком №909 не передбачена. Враховуючи викладене, підстави для виплати грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 відсутні, у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за вислугу років.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступне.
Згідно з трудовою книжкою ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 26.08.1980 року, вона з 26.08.1980 року працює викладачем з класу фортепіано в Міському комунальному закладі культури «Жовтоводська музична школа».
У матеріалах справи міститься копія пенсійної справи позивача - ОСОБА_1 , з якої встановлено, що з 10.07.2021 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №1058.
19.07.2021 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058.
Листом від 29.07.2021 року за №0400-010309-8/100420 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що період роботи після 01.01.1992 року по теперішній час не враховано до спеціального стажу, оскільки посада викладача фортепіано в дитячій музичній школі не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 р. №909.
Не погодившись із зазначеною відмовою, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Пунктом 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» - «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV (далі - Порядок №1191).
Відповідно до п. 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону №1788, що передбачені, зокрема, Переліком №909.
Умовами п. 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е»-«ж» ст. 55 Закону №1788-ХІІ, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії.
Суд зазначає, що згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постановах від 30.01.2019 у справі №876/5312/17 та від 13.02.2019 у справі №233/4308/17, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.
У вказаних постановах Велика Палата Верховного Суду зазначила, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу тобто працівником освіти. Стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» ст. 55 Закону №1788-ХІІ при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком №909.
У силу приписів ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України зазначені висновки мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, у зв'язку з чим, суд враховує висновки, викладені судових рішеннях Верховного Суду, при розгляді цієї справи.
На підставі викладеного суд робить висновок про те, що період роботи позивача, щодо якого виник спір, належить до спеціального трудового стажу, передбаченого ст. 55 Закону №1788.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
При цьому, суд зазначає, що інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не зазначено, відтак суд визнає відмову у зарахуванні спірного періоду протиправною та вважає за необхідне зобов'язати відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій, що передбачено п. 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення щодо відмови у зарахуванні спірного періоду до спеціального стажу та відмови у виплаті позивачу грошової допомоги.
На підставі викладеного, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на задоволення позовної заяви, сплачений позивачем відповідно до квитанції № 100805516 від 13.08.2021 року судовий збір у сумі 908 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення оформлене листом Відділу перерахунків пенсій № 5 Управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «Про відмову в перерахунку пенсії» від 29.07.2021 р. № 0400-010309-8/100420 щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв'язку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу, періоду роботи: з 26.08.1980 р. по 09.07.2021 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу фортепіано в Міському комунальному закладі культури «Жовтоводська музична школа».
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 26.08.1980 р. по 09.07.2021 р. (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу фортепіано в Міському комунальному закладі культури «Жовтоводська музична школа».
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна