13 жовтня 2021 року справа № 580/2524/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не надання позивачу адміністративної послуги по вклеюванню фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку;
- зобов'язати відповідача надати позивачу адміністративну послугу по вклеюванню фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку шляхом вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 08.04.2021 звернувся до відповідача із заявою щодо надання адміністративної послуги - вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку. 20.04.2021 позивач отримав лист Катеринопільського районного сектору УДМС України в Черкаській області від 14.04.2021 №7121-76/7121.1-21, яким позивачу відмовлено у вклеюванні фотокартки при досягненні 25-річного віку з тих підстав, що наданий позивачем паспорт громадянина України є непридатним для користування і підлягає обміну, оскільки містить не передбачені законодавством написи. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.
Відповідач проти позову заперечив. 24.05.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вносити до паспорта записи, не передбачені Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, та іншими законодавчими актами України, забороняється. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Під час звернення позивача із заявою про надання адміністративної послуги вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку було встановлено, що наданий позивачем паспорт громадянина України непридатний для подальшого користування. В наданому паспорті містяться записи, виправлення, зокрема: на фотокартці позивача на першій сторінці містяться записи, що не дають змогу візуально ідентифікувати особу; на першій сторінці паспорта позивача в графі «Підпис власника паспорта/Подпись владельца паспорта» крім підпису власника містяться написи/виправлення самовільно внесені вже після оформлення позивачу паспорта, що не дає змоги ідентифікувати особу, а саме звірити його підпис; на третій сторінці паспорта позивача в графі «Підпис власника паспорта/Подпись владельца паспорта» вже містяться відповідні записи чи підпис невідомої особи, що унеможливить проставляння підпису власником паспорта після вклеювання його фотокартки, що відповідає віку; на внутрішньому лівому боці обкладинки на зображенні Державного прапора України та написі «Паспорт громадянина України» наявні непередбачені написи. Вказане свідчить, що паспорт позивача є непридатним для подальшого використання. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 30.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
Дослідивши доводи сторін, викладених у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.
08.04.2021 ОСОБА_1 (позивач у справі) звернувся до Катеринопільського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області із заявою, в якій просив надати письмову відповідь щодо причин відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку.
Катеринопільський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області листом №7121-76/7121.1-21 від 14.04.2021 повідомив позивача, що наданий ним паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 06.04.1996 Катеринопільським РВ УМВС в Черкаський області на ім'я позивача, містить не передбачені законодавством написи, тобто фактично є непридатним для подальшого використання та підлягає обміну. Рекомендовано звернутись до будь-якого територіального підрозділу міграційної служби із заявою про обмін паспорта у зв'язку із непридатністю для подальшого використання.
Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку, позивач звернувся до суду.
Вважаючи відмову у видачі паспорта у формі книжечки протиправною, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини статті 5 Закону України «Про громадянство України» №2235-ІІІ від 18.01.2001 визначено, що документами, що підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 №3423-XII) затверджено Положення про паспорт громадянина України. (далі Положення №2503).
Згідно пункту 5 Положення №2503 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Відповідно до пункту 6 Положення №2503 у верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.
Пунктом 7 Положення №2503 визначено, що записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
Відповідно до пункту 8 Положення №2503 до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Таким чином, згідно вказаних приписів, записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
При цьому, внесення до паспорта громадянина України записів, не передбачених Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, та іншими законодавчими актами України, не допускається.
Згідно підпункту 3 пункту 1 Розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, обмін паспорта здійснюється в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім'я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах / печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Таким чином, згідно вказаних приписів, якщо відсутня можливість візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім'я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, то паспорт громадянина України підлягає обміну.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача за наданням адміністративної послуги вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку. При цьому, з доданої до позовної заяви копії паспорта ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого Катеринопільським РВ УМВС України в Черкаській області 08.05.2012, вбачається, що:
- на фотокартці позивача на першій сторінці містяться записи, що не дають змогу візуально ідентифікувати особу;
- на першій сторінці паспорта позивача в графі «Підпис власника паспорта» крім підпису власника містяться написи/виправлення самовільно внесені вже після оформлення позивачу паспорта, що не дає змоги ідентифікувати особу, а саме звірити його підпис;
- на третій сторінці паспорта позивача в графі «Підпис власника паспорта/Подпись владельца паспорта» міститься підпис невідомої особи;
- на внутрішньому лівому боці обкладинки на зображенні Державного прапора України та написі «Паспорт громадянина України» наявні непередбачені законодавством написи.
Враховуючи викладене, паспорт ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , виданого Катеринопільським РВ УМВС України в Черкаській області 08.05.2012, підлягає заміні, відтак доводи позивача про наявність підстав для вклеювання фотокартки до вказаного паспорта при досягненні 25-річного віку є необгрунтованими.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, відповідач відмовив позивачу у вклеюванні до паспорта громадянина України фотокартки у зв'язку з досягненням 25-річного віку на законних підставах, тому позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Головуючий А.В. Руденко