13 жовтня 2021 року справа № 580/2909/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Тернівської сільської ради, в якій просить:
- визнати протиправним рішення відповідача №7-23/VІІІ від 26.01.2021;
- зобов'язати відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1711 в оренду для ведення городництва в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області;
- стягнути з відповідача 2270 грн. моральної шкоди.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №580/2286/20 було зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 05.03.2020 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1711 га (кадастровий номер 7123784500:02:002:0008) в оренду терміном на 10 років для ведення городництва в адміністративних межах Малосмілянської районної ради Смілянського району Черкаської області та прийняти мотивоване рішення з урахуванням висновків даного рішення. Відповідач на виконання вказаного рішення суду прийняв рішення №7-23/VІІІ від 26.01.2021, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану забудови селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області. Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що порушує його права.
Відповідач проти позову заперечив. 15.06.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 28.07.2020 рішенням Тернівської сільської ради №25-9/VІІ «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області» було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план селища Холоднянське» відповідно до якого земельна ділянка, яку має намір отримати в оренду позивач, передбачена під забудову. З огляду на зазначене позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану забудови селища. Щодо рішення Тернівської сільської ради №21-/VІІ від 07.05.2020 про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим громадянам зазначив, що вказаний проект підготовлений з метою приведення земельних відносин у відповідність до чинного законодавства, за заявами користувачів цих земельних ділянок. Проте, після затвердження Генерального плану розробка зазначеного проекту не проводилась, оскільки громадяни, що використовують землю, мають намір використовувати земельні ділянки для будівництва садибних будинків, як це передбачено Генеральним планом, після належного, детального планування території. Також відповідно до чинного законодавства площа земельної ділянки для городництва, яка надається громадянину, не може перевищувати 0,6 га. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, та доводи відповідача, подані письмові докази, суд встановив наступне.
Рішенням Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області №21-19/VІІ від 25.05.2020:
- надано дозвіл двадцяти восьми громадянам на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням для городництва в оренду, за рахунок земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 7123784500:02:002:0008 за межами селища Холоднянське.
Рішенням Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області №25-9/VІІ від 28.07.2020:
- затверджено містобудівну документацію «Генеральний план селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області», розроблену ТОВ «Укргруппроект».
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №580/2286/20 зобов'язано Тернівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2020 про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1711 га (кадастровий номер 7123784500:02:002:0008) в оренду терміном на 10 років для ведення городництва в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області та прийняти мотивоване рішення з урахуванням висновків даного рішення.
Відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №580/2286/20 прийняв рішення №7-23/VІІІ від 26.01.2021, яким:
- відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1711 га кадастровий номер 7123784500:02:002:0008 в оренду для городництва із земель комунальної власності у зв'язку із невідповідністю місця розташування земельної ділянки Генеральному плану забудови селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області;
- запропонував позивачу ознайомитись із переліком наявних вільних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Тернівської сільської ради, право оренди яких пропонується до продажу на конкурентних засадах , та прийняти участь у торгах.
Вважаючи рішення №7-23/VІІІ від 26.01.2021 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою протиправною, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Земельні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України.
Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Таким чином, невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, є підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування.
Судом встановлено, що рішенням Тернівської сільської ради Смілянського району Черкаської області №25-9/VІІ від 28.07.2020 було затверджено містобудівну документацію «Генеральний план селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області», розроблену ТОВ «Укргруппроект».
У подальшому відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 у справі №580/2286/20 прийняв рішення №7-23/VІІІ від 26.01.2021, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1711 га кадастровий номер 7123784500:02:002:0008 в оренду для городництва із земель комунальної власності з підстав невідповідності місця розташування земельної ділянки Генеральному плану забудови селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області.
Оскільки на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення був чинний Генеральний план забудови селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області, відповідно до якого земельна ділянка, яку має намір отримати в оренду позивач, передбачена під забудову, рішення відповідача №7-23/VІІІ від 26.01.2021 є законним та скасуванню не підлягає.
Посилання позивача на ту обставину, що іншим особам було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з цільовим призначенням для городництва в оренду, за рахунок земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 7123784500:02:002:0008 є необгрунтованими, оскільки вказаний дозвіл був наданий рішенням №21-19/VІІ від 25.05.2020, тобто до затвердження рішенням №25-9/VІІ від 28.07.2020 Генерального плану забудови селища Холоднянське Смілянського району Черкаської області.
Щодо доводів відповідача, що громадянам для городництва може бути надано лише 0,6 га є необгрунтованими, оскільки відповідач не зобов'язаний надавати дозволи на розробку проекту землеустрою саме на таку площу, яку просить особа, і має право надавати дозволи на земельні ділянки саме в межах 0,6 га.
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовна вимога про зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,1711 в оренду для ведення городництва в адміністративних межах Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області є необгрунтованою та задоволенню не підлягає.
Позовна вимога про стягнення моральної шкоди є похідною, тому також задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Головуючий А.В. Руденко