Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
12 жовтня 2021 р. Справа № 520/16065/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №205250007400 від 20.07.2021 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 12.07.2021 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оспорюване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №205250007400 від 20.07.2021 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 є протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
Представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що 12.07.2021 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про призначення пенсії по втраті годувальника. За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №205250007400 від 20.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника. Проте, в позовній заяві позивач оскаржує згадане вище рішення та просить зобов'язати пенсійний орган з 12.07.2021 року призначити та виплачувати їй дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте, із заявою щодо призначення пенсії за віком позивач не звертався, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Крім того, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому відповідно ч.2 ст. 26 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» досягла віку на день звернення 12.07.2021 року повних 60 років, і для призначення пенсії по втраті годувальника з 12.07.2021 року повинна мати стажу не менше 28 років. Згідно наданих до заяви документів про стаж - ОСОБА_1 зараховано страхового стажу 11 років 06 місяців 21 день.
08.10.2021 року представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав свою правову позицію, викладену в позовній заяві, додатково зазначивши, що ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як дружина покійного чоловіка, яка не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення із служби, але внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, правильність оформлення якої перевірено інспектором ГУ ПФУ в Харківській області. Щодо тверджень представника пенсійного органу недостатнього стажу роботи зазначив, що на момент звернення до пенсійного органу ОСОБА_1 виповнилось повних 60 років та її страховий стаж становив 25 років 1 місяць 7 днів. Отже, позивачка має право на призначення пенсії згідно ст. 115 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Як свідчать матеріали справи, позивач ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені статтями 20, п.п.5, 7, 8, 11, 12, 20, 23, 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як дружина померлого громадянина із числа ліквідаторів першої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, згідно посвідчення № НОМЕР_1 від 02.12.2010 року.
Також, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни згідно копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 09 вересня 2015.
В позовній заяві представник позивача зазначив, що 12.07.2021 року позивачка зверталася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. Проте, копії відповідної заяви до суду не надав.
Ухвалою суду по даній справі витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області копії звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу, а також копії доданих до такого звернення документів.
На виконання ухвали суду представником відповідача надано копії витребуваних документів, з яких встановлено, що 12.07.2021 року гр. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Київське ОУПФУ) із заявою, в якій просила призначити їй пенсію по втраті годувальника.
Разом із заявою заявником надано копії документів згідно переліку у розписці - повідомленні.
За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято проект рішення №205250007400 від 20.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника.
В обґрунтування відмови зазначено, що відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. Непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Страховий стаж померлого годувальника 16 років 08 місяців 08 днів.
Також зазначено, що відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років. ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) на момент звернення виповнилося 60 років. Проте, її страховий стаж склав 11 років 06 місяців 21 день.
Зважаючи на викладене, пенсійний орган відмовив позивачу у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до статі 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії за заявою від 12.07.2021 року та вважаючи необґрунтованим рішення пенсійного органу №205250007400 від 20.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії, прийнятого за результатами розгляду заяви від 12.07.2021 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно частини 1, пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Непрацездатними членами сім'ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).
Згідно п.1.1 Порядку №22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Відповідно до п. 1.8, 1.9 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (п.4.3 Порядку № 22-1).
Як свідчать матеріали справи, 12.07.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Київське ОУПФУ) із заявою, в якій просила призначити їй пенсію по втраті годувальника. В заяві зазначила, що пенсія по іншій підставі не призначалась, на момент звернення із заявою не працює.
За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято проект рішення №205250007400 від 20.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника.
В обґрунтування відмови зазначено, що відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. Непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Заявнику на момент звернення виповнилося 60 років, проте її страховий стаж склав 11 років 06 місяців 21 день. У зв'язку з чим пенсійний орган відмовив позивачу у призначенні пенсії по страті годувальника відповідно до статі 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В позовній заяві позивач просить суд скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №205250007400 від 20.07.2021 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати їй дострокову пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 12.07.2021 року.
У відзиві на позов представник відповідача зазначив з цього приводу, що 12.07.2021 року позивач не звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 12.07.2021 року він звернувся із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника.
Оскаржуване в цій справі рішення пенсійного органу прийнято у зв'язку з відсутністю підстав для призначення пенсії, визначних статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Проте, обґрунтовуючи протиправність вказаного рішення представник позивача наполягає на наявності підстав для призначення позивачу дострокової пенсії за віком, передбаченої статтею 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що є помилковим зважаючи на зміст та обґрунтування рішення пенсійного органу №205250007400 від 20.07.2021 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника.
Зважаючи, що 12.07.2021 року позивач звернувся до пенсійного органу саме із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, за результатами розгляду якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №205250007400 від 20.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника (ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), в матеріалах справи відсутні докази звернення 12.07.2021 року позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №205250007400 від 20.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника.
За таких підстав, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Шевченко О.В.