Кіровоградської області
07.06.2010 Справа № 17/42(17/322)
Господарський суд Кіровоградської області у складі колегії суддів: головуючого судді Таран С.В., суддів Колодій С.Б. та Кабакової В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні 07.06.2010 року о 16 год. 05 хв. при секретарі Патлаченко А.Л. матеріали адміністративної справи №17/42(17/322)
за позовом: Знам'янського комунального підприємства теплових мереж, м. Знам'янка Кіровоградської області
до відповідача: Міністерства палива та енергетики України, м. Київ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: державного підприємства "Енергоринок", м. Київ
про визнання наказу нечинним
від позивача - Бондарь Р.В., довіреність №10 від 01.12.2009 року;
від позивача - Кравчук О.Л., довіреність №3 від 04.01.2010 року;
від відповідача - участі не брали, хоча Міністерство палива та енергетики України належним чином було сповіщено про час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №1111075 від 20.05.2010 р. (том ІІ а.с.83);
від третьої особи - участі не брали, хоча третя особа була належним чином сповіщена про час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №1111083 від 19.05.2010 р. (том ІІ а.с.82).
Знам'янським комунальним підприємством теплових мереж подано позов до Міністерства палива та енергетики України про визнання наказу №317 від 04 вересня 2006 року Міністерства палива та енергетики України «Про виключення підприємств з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості» нечинним в частині виключення Знам'янського комунального підприємства теплових мереж із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» та про включення Знам'янського комунального підприємства теплових мереж до Єдиного Державного Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь в процедурі погашення заборгованості.
Відповідач та третя особа в судовому засіданні участі не брали, причини неявки не повідомили, хоча належним чином були сповіщені про час і місце його проведення, що підтверджується матеріалами справи (том ІІ а.с.82-83); витребувані господарським судом документи не подали, проте із матеріалів даної справи вбачається, що Міністерство палива та енергетики і державне підприємство "Енергоринок" заперечують проти задоволення позовних вимог (том І а.с.58-59, 152-153).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, господарський суд встановив наступне.
Знам'янське комунальне підприємство теплових мереж засноване на власності територіальної громади міста за рішенням Знам"янської міської ради Кіровоградської області, є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за номером 23897748 (том І а.с.21), діє на підставі статуту, зареєстрованого виконавчим комітетом Знам"янської міської ради 29.12.2006 р. (том І а.с.8-11).
На підставі наказу Міністерства палива та енергетики України №568 від 10 листопада 2005 року, підприємство позивача з 28 листопада 2005 року включено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», що підтверджується випискою розрахункового центру державного підприємства «Енергоринок» (том ІІ а.с.70).
Наказом Міністерства палива та енергетики України №317 від 04 вересня 2006 року позивача виключено з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» через ненадання звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених законом (том І а.с.7).
Позивач просить визнати зазначений наказ нечинним, посилаючись на те, що відповідні звіти Знам"янським комунальним підприємством теплових мереж надсилались на адресу розрахункового центру державного підприємства "Енергоринок", зокрема у січні, лютому, березні, квітні, травні та червні місяцях 2006р. (том ІІ а.с.50-51, 67-69).
При вирішення даного адміністративного спору господарський суд виходить із такого.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», який визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру.
Реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі - Реєстр) - автоматизована комп'ютерна база даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації і зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру (пункт 1.6 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»).
Згідно з пунктами 3.2.1, 3.2.5, 3.2.6 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» для внесення до Реєстру підприємство паливно-енергетичного комплексу протягом одного місяця з дня набрання чинності цією статтею подає до розрахункового центру підтверджувальні документи.
Розрахунковий центр протягом десяти днів після закінчення терміну, встановленого для підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, для подачі підтверджувальних документів формує і подає до Міністерства палива та енергетики України на затвердження перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після надання розрахунковим центром переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, видає наказ про затвердження такого переліку.
Згідно з пунктом 3.3 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» підприємства, що внесені до Реєстру, зобов'язані надавати звітність Міністерству палива та енергетики України.
Звітність - періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості, визначених цим Законом. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України (пункт 1.10 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»).
Пунктом 3.5 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» виключення з Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадках та в порядку, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 3.5.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
Аналогічна норма передбачена в пункті 16 Порядку ведення реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості, та користування його даними, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005р. № 1163, згідно якого підприємство виключається з реєстру на підставі наказу Мінпаливенерго у разі неподання ним протягом трьох місяців з дати видання Мінпаливенерго наказу про затвердження переліку звітності за результатами проведених згідно із Законом розрахунків.
Відтак, наказ про виключення позивача з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, може бути виданий у разі неподання підприємством звітності за результатами проведених згідно із Законом розрахунків протягом трьох місяців з дати видання Мінпаливенерго наказу про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Такий висновок підтверджується ще й тим, що Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» набрав чинності 26 липня 2005 року і відповідно до пункту 3.4 закону строк дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу не міг перевищувати дев'яти місяців після їхнього включення до Реєстру.
В майбутньому строк дії процедури погашення заборгованості збільшився до 31 грудня 2006 року згідно з Законом України від 28 липня 2006 року № 51-V.
Обов'язок підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подавати звіти щомісячно закріплено пунктом 2.2 Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, затвердженого наказом Мінпаливенерго України від 22 грудня 2005 р. N612.
Проте в частині щодо порядку та підстав виключення підприємств з Реєстру Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» не змінився.
А тому, враховуючи положення частини другої статті 19 Конституції України, підставою для прийняття рішення про виключення позивача з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, є неподання підприємством звітності за результатами проведених згідно із Законом розрахунків протягом трьох місяців саме з дати видання Мінпаливенерго наказу про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, тобто з 10.11.2005 р.
Як вбачається з матеріалів справи звіт за встановленою формою був скерований до розрахункового центру державного підприємства "Енергоринок" у січні 2006 р., факт отримання якого підтверджує державне підприємство "Енергоринок" (том І а.с.59).
За таких обставин, виходячи з процесуальних принципів належності та допустимості доказів, визначених статтею 70 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні вимоги заявлені обґрунтовано і підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 160, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, пунктом 6 "Прикінцевих та перехідних положень" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати наказ Міністерства палива та енергетики України від 04.09.2006 р. №317 "Про виключення підприємств з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь в процедурі погашення заборгованості" нечинним в частині виключення Знам"янського комунального підприємства теплових мереж із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь в процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Включити Знам'янське комунальне підприємство теплових мереж до Єдиного Державного Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь в процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через господарський суд Кіровоградської області. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, і копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 08.06.2010 року.
Суддя С.В.Таран
Суддя С.Б.Колодій
Суддя В.Г.Кабакова