01 жовтня 2021 року
м. Київ
справа № 640/1856/19
адміністративне провадження № К/9901/33477/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Усенко Є.А.,
суддів: Бившевої Л.І., Ханової Р.Ф.,
розглянув касаційну скаргу Головного управління ДПС у місті Києві (далі також ГУ
ДПС) на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полімермонтаж" до Головного управління ДФС у м. Києві, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києві від 10.02.2021 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Полімермонтаж" задоволено.
ГУ ДПС подало апеляційну скаргу на зазначене рішення суду.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.06.2021 відмовлено в задоволенні клопотання ГУ ДПС про поновлення строку на апеляційне оскарження; клопотання ГУ ДПС про відстрочення сплати судового збору залишено без задоволення, а апеляційну скаргу відповідача залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків шляхом подання до суду апеляційної інстанції заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення та документа про сплату судового збору в розмірі 8644,50 грн.
14.07.2021 на виконання вимог вищевказаної ухвали на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги щодо сплати судового збору та обґрунтування поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження, вмотивоване неможливістю вчасної сплати судового збору у зв'язку з відсутністю належного фінансування видатків, передбачених для цієї мети.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021 визнано неповажними причини пропуску відповідачем строку на апеляційне оскарження; відмовлено в задоволенні клопотань ГУ ДПС про поновлення строку для подання апеляційної скарги та про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги, а також відмовлено відповідачу у відкритті апеляційного провадження на рішення Окружного адміністративного суду міста Києві від 10.02.2021 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС).
03.09.2021 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач посилається на те, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права і, як наслідок, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження, оскільки відповідачем вживалися заходи із реалізації права на апеляційне оскарження рішення суду. Так, первинна апеляційна скарга подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 КАС, однак, обмежене фінансування, спричинило складності у сплаті судового збору, а тому апеляційна скарга була повернута ГУ ДПС ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2021.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, колегія суддів виходить з того, що право особи повторно звернутися з апеляційною скаргою після її повернення відповідно до положень частини восьмої статті 169, частини другої статті 298 КАС не є абсолютним, таке звернення повинно бути в порядку, встановленому законом.
Статтею 44 КАС передбачено обов'язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, зокрема, виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом (частина перша, пункти 6,7 частини п'ятої цієї статті).
Наведеними нормативними положеннями чітко визначено процесуальну поведінку, зміст якої зобов'язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до процесуальних прав, реалізуючи їх таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання процесуальних обов'язків, встановлених законом, зокрема, щодо дотримання строку на апеляційне оскарження судового рішення.
Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов'язані з дійсно непереборними та об'єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення із скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.
Вказані відповідачем підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження обґрунтовано визнані судом апеляційної інстанції неповажними, оскільки недотримання особою встановленого нормами процесуального права порядку звернення до суду не є поважною підставою для поновлення пропущеного процесуального строку.
Доводи ГУ ДПС про обмежене фінансування на сплату судового збору, колегією суддів відхиляються, оскільки вказані відповідачем підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження при повторному подані апеляційної скарги на рішення Окружного адміністративного суду міста Києві від 10.02.2021 не можуть бути визнані
поважними, так як стосуються адміністративно-організаційної діяльності суб'єкта владних повноважень. Будь-які обставини, які пов'язані з цією діяльністю, в тому числі, й ті, які негативно впливають на її ефективність, не можуть розцінюватися як такі, що надають підстави для застосування до суб'єкта владних повноважень режиму "послаблення" у відносинах, що прямо чи опосередковано стосуються особи без такого статусу.
Таким чином, висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 КАС, Верховний Суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у місті Києві на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2021.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, а копію касаційної скарги залишити в суді касаційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
СуддіЄ.А. Усенко Л.І. Бившева Р.Ф. Ханова