06 жовтня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/1675/21 пров. № А/857/16010/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді: Матковської З.М.,
суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.,
при секретарі судового засідання: Герман О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі,-
В провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду знаходиться на розгляді апеляційна скарга Рівненської обласної прокуратури на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі №460/1675/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій.
На адресу суду надійшло клопотання позивача про закриття апеляційного провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої статті 305 Кодексу адміністративного судочинства України, яке обґрунтоване тим, що апеляційну скаргу було підписано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності. Просить клопотання задовольнити та закрити апеляційне провадження.
В судовому засіданні представник відповідача проти клопотання про закриття апеляційного провадження у справі заперечив.
Розглянувши клопотання, перевіривши обставини, на які посилається позивач, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його задоволення.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 305 КАС суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Згідно з пп. 11 п. 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.
Приписами статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, Генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України.
Усі накази Генерального прокурора оприлюднюються державною мовою на офіційному веб-сайті Офісу Генерального прокурора на наступний робочий день після їх підписання з додержанням вимог режиму таємності.
Накази Генерального прокурора, що є нормативно-правовими актами, набирають чинності з дня їх оприлюднення, якщо інше не передбачено самим актом, але не раніше дня оприлюднення.
Згідно з наказом Генерального прокурора № 402 від 02.09.2020 «Про порядок представництва в суді органів прокуратури, забезпечення участі в розгляді судами справ, стороною або третьою особою в яких виступають органи прокуратури, їхні посадові та службові особи (самопредставництво)», участь у розгляді справ в адміністративному, господарському, цивільному судочинстві в порядку самопредставництва органів прокуратури, посадових і службових осіб, які діють від імені органу прокуратури, що є стороною або третьою особою у справах, зокрема, участь судових засіданнях, організацію, підготовку та подання у таких справах відзивів на позовні заяви, відповідей на відзиви, пояснень, заяв, клопотань, заперечень, апеляційних, касаційних скарг, інших процесуальних документів, реалізацію інших прав і обов'язків, передбачених законодавством про адміністративне, господарське, цивільне судочинство, здійснювати працівникам підрозділів з питань представництва в суді Офісу Генерального прокурора, регіональних (обласних) прокуратур, працівникам місцевих (окружних) прокуратур за довіреністю та відповідно до положень про такі структурні підрозділи (пункт 1.2).
Зазначену діяльність організовувати у справах, у яких Офіс Генерального прокурора (Генеральна прокуратура України), його (її) посадові і службові особи, які діють від його (її) імені, Генеральний прокурор є стороною або третьою особою, - підрозділу з питань представництва в суді Офісу Генерального прокурора, у справах, у яких регіональні (обласні) прокуратури, їх посадові і службові особи, які діють від їх імені, є стороною або третьою особою, - підрозділам з питань представництва в суді регіональних ( обласних) прокуратур, у справах, у яких місцеві ( окружні) прокуратури, їх посадові і службові особи, які діють від їх імені, є стороною або третьою особою - місцевим (окружним) прокуратурам (пункт 1.3).
Наказом керівника Рівненської обласної прокуратури № 145к від 01.03.2021 ОСОБА_2 призначено з 02.03.2021 на посаду прокурора відділу представництва інтересів держави з питань земельних відносин та у сфері охорони навколишнього природного середовища управління представництва інтересів держави в суді Рівненської обласної прокуратури.
Пункт 4.2 Положення про Управління представництва інтересів держави в суді Рівненської обласної прокуратури, затвердженого наказом керівника Рівненської обласної прокуратури № 159 від 19.11.2020 (копія положення додається) передбачає, що відділ представництва інтересів держави з питань земельних відносин та у сфері охорони навколишнього природного середовища, крім іншого, забезпечує представництво в суді органів прокуратури, їхніх посадових і службових осіб, які діють від імені органу прокуратури, керівника Рівненської обласної прокуратури (самопредставництво).
Згідно з п. 5.4. Положення про Управління прокурори відділів готують і подають до суду відзиви на позовні заяви, відповіді на відзиви, пояснення, заяви, клопотання, заперечення, апеляційні, касаційні скарги, інші процесуальні документи у справах, у яких Офіс Генерального прокурора (Генеральну прокуратуру України), Рівненську обласну прокуратуру (Прокуратуру Рівненської області) посадових і службових осіб, що діють від його (її) імені, Генерального прокурора залучено як відповідачів або третіх осіб, та у справах за позовами Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) як юридичної особи (самопредставництво), що розглядаються в усіх судах України.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для закриття апеляційного провадження, оскільки повноваження Гарбарука Вадима Анатолійовича на представництво інтересів Рівненської обласної прокуратури підтверджуються довіреністю №15/1-342вих-21 від 06.04.2021 яка належним чином завірена та наявна в матеріалах справи.
З урахуванням викладеного, в задоволенні заявленого клопотання слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 305, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі №460/1675/21 відмовити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та касаційному оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач З. М. Матковська
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повний текст ухвали складено 11.10.2021.