Справа № 240/1345/21
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
12 жовтня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача в частині відмови позивачу у здійсненні нарахування та виплати з 21.06.2020 пенсії за віком на підставі абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% середньої заробітної плати із збереженням доплати за 18 років страхового стажу понад необхідних 35 років для чоловіків у розмірі 18% від мінімального розміру пенсії; зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок призначеної пенсії за віком та виплату пенсії за віком з 21.06.2020 на підставі абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% середньої заробітної плати із збереженням доплати за 18 років страхового стажу понад необхідних 35 років для чоловіків у розмірі 18% від мінімального розміру пенсії.
Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу з 21.06.2020 пенсії за віком з урахуванням абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 21 червня 2020 року перерахунок позивачу пенсії за віком з урахуванням вимог абз. 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 27.05.2020 про призначення пенсії.
Сторонами визнається, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністратвиного суду від 14.09.2020 у справі №240/11380/20 позивачу із 21 червня 2020 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".
З матеріалів справи вбачається, що у листопаді 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив здійснити нарахування пенсії, враховуючи вимоги абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як особі, яка відпрацювала з повним робочим днем під землею більше ніж 15 років на посадах згідно Списку №1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Таке право встановлено згідно рішенням суду від 14.09.2020 у справі №240/11380/20.
Листом №19805-19900/М-02/8-0600/20 від 23.12.2020 відповідач повідомив позивача про те, що судом не покладалось в тому числі щодо обчислення пенсії з урахуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Розмір пенсії позивача обчислено із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 30.04.2020 за даними системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, обчислений як співвідношення фактичної заробітної плати на середню заробітну плату в Україні за відповідний рік, становить 1,49272. Страховий стаж позивача для обчислення пенсії становить 53 роки З місяці 10 днів, в тому числі 21 рік 9 місяців 8 днів (з 03.08.1982 по 09.07.2004 та з 02.08.2004 по 30.06.2014 - період роботи за списком №1), тобто додатково враховано 21 рік страхового стажу. Коефіцієнт страхового стажу - 0,53250. Середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії становить 11588,24 грн. (7763,17 грн. - середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2017, 2018, 2019 роки х 1,49272). Пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За змістом абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Вказаний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі №640/4469/17.
Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, пільговий стаж позивача за списком №1 складає 21 рік 9 місяців 8 днів (із 03.08.1982 по 09.07.2004, із 02.08.2004 по 30.06.2014).
Також, згідно висновків викладених у рішенні суду, у адміністративій справі №240/11380/20, що набрало законної сили, підтверджується, що у вказані періоди позивач працював повний робочий день на підземних роботах.
Враховуючи, що позивач має стаж на підземних роботах 21 рік 9 місяців 8 днів, тобто він набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Беручи до уваги наведене, на позивача розповсюджуються приписи ст. 8 Закону №345-VI та, як наслідок, приписи абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV.
Щодо твердження відповідача про те, що рішенням суду у справі №240/11380/20 не встановлено обов'язок відповідачу обчислювати пенсію позивачу з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», необхідно вказати, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто, наявність норми закону, чинної на дату виникнення права, є обов'язком суб'єкта владних повноважень її виконувати.
Враховуючи встановлені обставини, є протиправними дії відповідача в частині відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу пенсії на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV, а тому з метою захисту прав позивача суд вважає за можливе зобов"язати відповідача здійснити з 21.06.2020 перерахунок пенсії позивача з урахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV.
Водночас, щодо позовних вимог у яких позивач просить при здійсненні перерахунку пенсії зберегти доплату за 18 років страхового стажу понад необхідних 35 років для чоловіків в розмірі 18% від мінімального розміру пенсії, слід зазначити наступне.
Захисту підлягає лише порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому.
Як встановлено з матеріалів справи, позивач не звертався із заявою до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії із збереженням доплати за 18 років страхового стажу понад необхідних 35 років для чоловіків в розмірі 18% від мінімального розміру пенсії.
Крім того, перерахунок пенсії з урахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV позивачем не здійснено.
Відтак, вимоги позивача в цій частині є передчасними.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.