Справа № 560/8223/20
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач - Боровицький О. А.
12 жовтня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Боровицького О. А.
суддів: Шидловського В.Б. Матохнюка Д.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом №ХС41923 від 19.03.018 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом №ХС41923 від 19.03.018 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 19.03.2018 року №ХС41923. У серпні 2018 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення позивача від 30.07.2018 року. Враховуючи зазначене, 09.08.20018 року Головним управлінням проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року згідно з наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом нової довідки від 30.07.2018 року №ХС41923/51. Вказує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року у справі №560/1397/20 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не покладено жодних зобов'язань у встановленому чинним законодавством порядку. Тому, підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідки від 19.03.2018 року №ХС41923 про розмір грошового забезпечення у Головного управління немає.
Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що в силу вимог ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
07.04.2018 на виконання постанови №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 19.03.2018 №ХС41923.
30.07.2018 Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.
07.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення від 30.07.2018 року №ХС41923/51.
Рішенням від 11 червня 2020 року по справі № 560/1397/20 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо оформлення і надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідки від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 41 до 28.
07.09.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області з заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року на підставі первинної довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 19.03.2018 №ХС41923.
Листом від 07.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по справі №560/1397/20 на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов'язань в установленому чинним законодавством порядку.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 19.03.2018 №ХС41923, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Правовідносини щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N3-1 (далі - Порядок N3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку N3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку N3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Таким чином, заява пенсіонера та додані до неї документи є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.
Позивач подав відповідачу заяву від 07.09.2020 про перерахунок пенсії на підставі довідки від 19.03.2018 №ХС41923 про розмір грошового забезпечення, яка була надіслана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.
Зазначена довідка видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за формою, передбаченою Додатком 2 до вказаного Порядку №45.
У відповідності до статті 63 Закону №2262-ХІІ та пункту 23 Порядку N 3-1 заява пенсіонера та додані до неї документи є підставою для перерахунку пенсії.
Тому, отримавши від позивача заяву про перерахунок пенсії згідно з довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.03.2018 №ХС41923 про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.
Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки від 19.03.2018 №ХС41923 є протиправною.
За змістом статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Суд враховує, що довідка від 19.03.2018 №ХС41923 видана ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
При цьому, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року, яке набрало законної сили 20.07.2020 року, визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, щодо оформлення і надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницький області довідки від 30.07.2018 року із зниженням тарифного розряду ОСОБА_1 з 41 до 28.
Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 травня 2021 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Боровицький О. А.
Судді Шидловський В.Б. Матохнюк Д.Б.