05 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 280/6852/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
за участю секретаря судового засідання Макарової С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі в режимі відеоконференції апеляційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті в особі управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області (реорганізованого в Придніпровське міжрегіональне управління Укртранбезпеки),
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року (головуючий суддя: Калашник Ю.В.) по адміністративній справі № 280/6852/20, розглянутої у письмовому провадженні
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Доррем Технології» до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Шевченківський відділ державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Доррем Технології» ( далі ТОВ «Доррем Технології») 29.09.2020 року звернувся до суду з позовом до відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, 3 особи Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м. Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області №127967 від 05.11.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог ТОВ «Доррем Технології» зазначило, що транспортний засіб: марки MAN, номерний знак НОМЕР_1 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , який зазначений у Акті перевірки Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, не належить ТОВ «Доррем Технології» . Позивач не має відношення до подій 10.10.2019 року, тому що не був автомобільним перевізником, а Акт та винесена на підставі нього оскаржувана постанова складені відповідачем без належної, всебічної перевірки усіх обставин справи.
Відзиви на позов від відповідача та 3 особи на адресу суду не надішли.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року адміністративний позов задоволений, визнана протиправною та скасована винесена Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області постанова №127967 від 05.11.2019 року про застосування до ТОВ «Доррем Технології» адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000грн., на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2 102,00 грн.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, заступником керівника Запорізької обласної прокуратури подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вона подана на виконання повноважень, визначених ст. 23 ЗУ “Про прокуратуру” в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, Прокурор зазначає, що відповідачем не оскаржено рішення суду першої інстанції, так як вказаний орган не був обізнаний про розгляд справи, а Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області не здійснив захист державних інтересів у спірних правовідносинах, не надав відзиву на позов з доказами правомірності проведеного габаритно-вагового контролю транспортного засобу та не оскаржив судове рішення. Вказані факти, на думку заступника керівника прокуратури Запорізької області, свідчать про неналежне виконання цими органами своїх повноважень, що в свою чергу, відповідно до ст. 23 ЗУ “Про прокуратуру” дає підстави для здійснення прокурором представництва інтересів держави та вступу у справу шляхом подання апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, а також правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції не відповідає, вимоги апеляційної скарги є обгрунтованими з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що уповноваженою особою Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області 10.10.2019 року на 474 км а/д Н-08 проведено перевірку транспортного засобу - автомобіля марки MAN, модель TGA 18 440, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням габаритно-вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу, виданого Державтоінспекцією.
За даним фактом посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області складено Акт № 185017 від 10.10.2019 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, згідно з яким автомобіль марки MAN, модель TGA 18 440, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , під керуванням водія ОСОБА_1 , здійснював перевезення вантажу без відповідного дозволу з перевищенням вагових обмежень понад 37,14% при перевезенні вантажу.
05.11.2019 року в.о начальника Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесено оскаржуувану постанову №127967, якою до ТОВ «Доррем Технології» як перевізника відповідно до приписів абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 34 000 грн. (а.с.13).
Не погодившись з зазначеною постановою, позивач звернувся до суду з вимогою визнати її протиправною та скасувати.
Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірної постанови №127967 від 05.11.2019 року та скасував її з підстав відсутності доказів, що позивач ТОВ «Доррем Технології» не здійснював 10.10.2019 року перевезення вантажу зазначеним автомобілем марки MAN, модель TGA 18 440, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_1 .
Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до п. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
За змістом рішення Господарського суду Запорізької області від 21.09.2020 року по справі №908/1815/20 встановлено наступне.
Відповідно до щотижневого графіку від 07.10.2019 року проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області у період з 07.10.2019 року по 13.10.2019 року та направлення на рейдову перевірку від 09.10.2019 року № 007453, посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області 10.10.2019 року на 474 км а/д Н-08 проведено перевірку транспортного засобу - автомобіля марки MAN, модель TGA 18 440, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , із спеціалізованим напівпричіпом н/пр-самоскид-Е марки SCHMITZ, модель SKI 24, державний реєстраційний номер НОМЕР_3 , та габаритно-ваговий контроль автомобіля.
Посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 10.10.2019 за №185017 , в якому зазначено про перевищення зазначеним транспортним засобом габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, перевищення нормативних вагових параметрів становить 37,14%, відповідальність за які передбачена абз.16 ч.1 статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» , та Акт № 0016326 від 10.10.2019 року про перевищення транспортним засобом, в якому зафіксовано, що повна нормативно допустима маса транспортного засобу становить 40 тонн, фактична маса транспортного засобу - автомобіля марки MAN, модель TGA 18 440, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , спеціалізований напівпричіп н/пр-самоскид-Е марки SCHMITZ, модель SKI 24, державний реєстраційний номер НОМЕР_3 , склала 48,325 тонн.
При цьому автомобіль марки MAN, модель TGA 18 440, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , належить на праві власності ОСОБА_2 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 від 17.05.2018 року.
Спеціалізований напівпричіп н/пр-самоскид-Е марки SCHMITZ, модель SKI 24, державний реєстраційний номер НОМЕР_3 , належить на праві власності ОСОБА_3 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 від 28.12.2018 року.
Станом на 10.10.2019 року зазначений автомобіль та спеціалізований напівпричіп перебували у фактичному користуванні ТОВ «Доррем Технології» (відповідача у справі) на підставі відповідно договору оренди б/н від 21.11.2018 року, укладеного з ОСОБА_2 , та договору оренди б/н від 21.01.2019 року, укладеного з ОСОБА_3 .
Факт роботи водія ОСОБА_1 у ТОВ «Доррем Технології» підтверджено інформацією Головного управління ДПС у Запорізькій області № 198/10/08-01-10-01-10 від 18.06.2020 року.
Наведені обставини стали підставою для звернення Керівника Запорізької місцевої прокуратури № 3 Запорізької області до суду з позовом про стягнення ТОВ «Доррем Технології» в дохід Державного бюджету України 14996,95 грн. (еквівалентно 552,90 Євро станом на 10.10.2019) плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який задоволено рішенням Господарського суду Запорізької області від 21.09.2020 року по справі №908/1815/20, що набрало законної сили 12.10.2020 року.
Викладене свідчить, що посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області 10.10.2019 року дотримана процедура здійснення державного контролю за додержанням суб'єктом господарювання ТОВ «Доррем Технології», який провадить діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, дотриманням габаритно-вагових параметрів, яка визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.
При цьому перевірка відповідачем проведена на підставі направлення, за результатами якої складений Акт № 185017 від 10.10.2019 року перевірки додержання ТОВ «Доррем Технології» вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, який містить зміст виявлених порушень,
Оскільки управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області з дотриманням вимог чинного законодавства в межах наданих повноважень обґрунтовано застосовано до ТОВ «Доррем Технології» як перевізника штрафні санкції в розмірі 34 000грн., які передбачені абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за оскаржуваною постановою №127967 від 05.11.2019 року, це свідчить про правомірність оскаржуваної постанови та відсутність підстав для її скасування.
Так як суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення у справі,
це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.
Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу заступника керівника Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті в особі управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області (реорганізованого в Придніпровське міжрегіональне управління Укртранбезпеки) - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року по адміністративній справі № 280/6852/20 скасувати.
В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Доррем Технології» - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 жовтня 2021 року, є остаточною та оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Повний текст постанови складений 06 жовтня 2021 року.
Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук
суддя О.О. Круговий
суддя А.В. Шлай