07 жовтня 2021 року Чернігів Справа № 620/8401/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомУправління Держпраці у Чернігівській області
доКомунального підприємства "Міськдобробут"
прозобов'язання вчинити певні дії,
Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - позивач, Управління Держпраці) звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «Міськдобробут» (далі - відповідач, КП «Міськдобробут»), в якому просить зобов'язати відповідача у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей зупинити роботи (виробництво): виконання газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а тому є підстави для негайного зупинення робіт (виробництва).
Ухвалою суду від 09.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Вказана ухвала була направлена відповідачу на адресу: вул. Липицька, 4, Бобровиця, Бобровицький район, Чернігівська область, 17400, та отримана його представником 27.08.2021, що підтверджується Рекомендованим повідомленням про вручення (а.с. 30).
Правом подання до суду відзиву відповідач не скористався.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Згідно з копією Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.12.2020 основним видом економічної діяльності Управління Держпраці у Чернігівській області є 84.11 Державне управління загального характеру. Його органом управління є Державна служба України з питань праці (а.с. 29).
Згідно з копією Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 07.10.2021 основним видом економічної діяльності КП «Міськдобробут» є 36.00 Забір, очищення та постачання води (а.с. 31-32).
На підставі наказу Державної служби України з питань праці «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці» від 27.11.2020 № 158 (а.с. 8), наказу Управління Держпраці у Чернігівській області «Про проведення планової перевірки «КП Міськдобробут» від 22.04.2021 № 661-Н (а.с. 10) та Направлення на проведення перевірки від 22.04.2021 № 345 (а.с. 11) посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській, у період з 27.04.2021 по 13.05.2021, проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці КП «Міськдобробут» за адресою: вул. Липицька, 4, Бобровиця, Бобровицький район, Чернігівська область, 17400.
Повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів від 18.03.2021 № 235 було направлено позивачем відповідачу рекомендованим листом 24.03.2021 (а.с. 9).
За результатами проведеної перевірки були виявлені порушення відповідачем вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема: керівник підприємства та інші посадові особи не проходили навчання та перевірку знань згідно з Типовим тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки; на підприємстві не розроблене та не затверджено перелік ро біт з підвищеною небезпекою, для виконання яких потрібне попереднє спеціальне навчання і щорічна перевірка знань з питань охорони праці; на підприємстві не проведе ний аудит охорони праці з оцінкою технічного стану ви робничого обладнання; для працівників під час прийняття на роботу та в процесі роботи не проводиться навчання та перевірка знань з питань охорони праці; не забезпечено проведення періодичного медичного огляду працівників певних категорій; не отримано дозвіл на вико нання робіт підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпеч ні роботи; не отримано дозвіл на вико нання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в ко лодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, каме рах, колекторах, замкнутому просторі; не призначено наказом відповідальних та виконавців газонебезпечних робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах тощо; посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку знані Типової інструкції по організації безпечного проведення газонебезпечний робіт НПАОП 0.00-5.11-85; не розроблений перелік газонебезпечних робіт які виконуються на підприємстві; не розроблена інструкція з охорони праці щодо організації безпечного проведення газонебезпечних робіт відповідно до вимог Типової інструкції; не заведений журнал обліку газонебезпечних робіт без оформлення наряд-допусків; газонебезпечні роботи вико нуються без проведення всіх підготовчих робіт, а саме: бригада не забезпечена в повній мірі засобами ін дивідуального захисту (ізолюючими протигаза ми, індикатор газу або лампа ЛБВК, запобіжни ми поясами на кожного члена бригади, ручний або механічний вентиля тор), перед початком робіт не проводиться аналіз пові тряного середовища шляхом замірів, документально не підт верджено навчання кожного члена бригади щодо користування наявними засобами індивідуального захисту та перевірки справності засобів захисту; не оформляються наряд-допуски при виконанні газонебезпечних робіт в колодязях, траншеях, замкнених просторах тощо; працівники не пройшли навчання та перевірку знань правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання і водовідведення населених міст.
Допущені відповідачем порушення зазначено в Акті від 13.05.2021 № 07-04/345, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці КП «Міськдобробут» (а.с. 12-19).
Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем'єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.
Згідно з положеннями статті 18 Закону України «Про охорону праці» працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.
В частині третій статті 21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
При цьому відповідно до Додаток 2 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77) газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах та роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) включені до групи А Видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу (пункти 3, 7).
Крім того, згідно з положеннями НПАОП 0.00-5.11-85. Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт (1295), що затверджена Держгіртехнаглядом СРСР 20 лютого 1985 року, на кожному підприємстві повинна бути розроблена загальнозаводська інструкція, уточнююча порядок підготовки і безпечного проведення газонебезпечних робіт стосовно конкретних виробничих умов, яка узгоджується з аварійно-рятувальною службою (ГСС), службою техніки безпеки, затверджується головним інженером і комітетом профспілки. Вимоги безпеки цієї інструкції повинні бути не нижче вимог галузевої інструкції (пункт 1.4).
На підприємстві по кожному цеху (виробництва) повинен бути розроблений перелік газонебезпечних робіт за формою дод. 1. У переліку повинні бути окремо вказані газонебезпечні роботи: I - проводяться з оформленням наряду-допуску за формою дод. 2; 11 - проведені без оформлення наряду-допуску, але з обов'язковою реєстрацією таких робіт перед їх початком в журналі за формою дод. 3; III - викликані необхідністю ліквідації або локалізації можливих аварійних ситуацій і шарів (пункт 1.7).
На проведення газонебезпечних робіт оформляється наряд-допуск (додаток. 2), що передбачає розробку і подальше здійснення комплексу заходів з підготовки та безпечного проведення робіт (пункт 1.11).
Періодично повторювані газонебезпечні роботи, які є невід'ємною частиною технологічного процесу, що характеризуються аналогічними умовами їх проведення, постійністю місця і характеру робіт, певним складом виконавців, можуть проводитися без оформлення наряду-допуску. Всі ці роботи включаються до переліку газонебезпечних робіт, складений у відповідності з пп. 1.7 - 1.9 цієї Інструкції (пункт 1.12).
До виконання газонебезпечних робіт допускаються особи не молодше 18 років, що пройшли медичний огляд в установленому порядку і не мають протипоказань до виконання даного виду робіт, навчені безпечним методам і прийомам роботи, застосування засобів індивідуального захисту, правил і прийомів надання першої медичної допомоги постраждалим і пройшли перевірку знань в установленому порядку. Особи жіночої статі можуть залучатися до проведення окремих газонебезпечних робіт, передбачених технологічними регламентами та інструкціями і допускаються законодавством про працю жінок (пункт 1.14).
Кожна газонебезпечна робіта, що виконується з оформленням наряду-допуску за формою при л. 2 або реєструється в журналі обліку за формою дод. 3, складається з двох етапів: підготовка об'єкта до проведення газонебезпечної роботи; безпосереднє проведення газонебезпечної роботи.
Відповідальним за підготовку об'єкта до проведення газонебезпечної роботи призначається в порядку, визначеному п. 2.4 цієї інструкції, інженерно-технічний працівник цеху, в віданні якого перебуває експлуатаційний персонал даного об'єкта. Відповідальним за проведення газонебезпечної роботи призначається в порядку, так само визначеному п. 2.4, інженерно-технічний працівник, який не зайнятий на період проведення такої роботи веденням технологічного процесу і знає способи безпечного Проведення газонебезпечних робіт (пункт 1.17).
Підготовку об'єкта до проведення на ньому газонебезпечної роботи здійснює експлуатаційний персонал цеху (виробництва) під керівництвом відповідального за підготовку (пункт 4.1).
Входити в газонебезпечне місце можна тільки з дозволу відповідального за проведення робіт і в відповідних засобах захисту, одягнутих за межами небезпечної зони.
Робота повинна починатися в присутності відповідального за проведення робіт і представника ГСС. Необхідність їх постійної присутності на місці робіт або періодичність здійснення контролю визначається нарядом-допуском (п. 7) (пункт 5.5).
З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку, що відповідач повинен створити всі необхідні умови для убезпечення працівників під час виконання газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі.
За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
У контексті наведеного, вжиття заходів реагування слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.
При цьому, захід реагування у вигляді зупинення роботи, а саме виконання газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері промислової безпеки та охорони праці є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Суд звертає увагу на те, що відповідачем не оскаржені результати перевірки, будь-яких зауважень або заперечень на Акт перевірки від 13.05.2021 № 07-04/345 відповідачем не подано, Припис від 13.05.2021 № 07-04/345 (а.с. 20-22) не оскаржений (при тому, що вручення вказаних акту та припису 13.05.2021 підтверджується підписом т.в.о. директора КП «Міськдобробут»), відповідачем не надано відзиву на позов, не спростовані виявлені позивачем під час перевірки порушення та не надані докази на усунення цих порушень, а тому, оскільки виявлені порушення становлять загрозу життю та здоров'ю людей, у суду є всі підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до КП «Міськдобробут» шляхом зупинення роботи: виконання газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язати відповідача, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей зупинити роботи (виробництво): виконання газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі, то суд вважає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено право суб'єкта владних повноважень за результатами проведеної перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства звертатися до суду з вимогами про зобов'язання вчинити дії.
Суд звертає увагу, що позивач має право після усунення усіх порушень звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, з повідомленням про їх усунення.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов Управління Держпраці у Чернігівській області підлягає задоволенню частково.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Управління Держпраці у Чернігівській області до Комунального підприємства «Міськдобробут» про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Комунального підприємства «Міськдобробут» шляхом зупинення роботи: виконання газонебезпечних робіт та робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач: Управління Держпраці у Чернігівській області, вул. П'ятницька, буд. 39, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39779238.
Відповідач: Комунальне підприємство "Міськдобробут", вул. Лупицька, 4, м. Бобровиця, Бобровицький район, Чернігівська область, 17400, код ЄДРПОУ 37370861.
Дата складення повного рішення суду - 07.10.2021.
Суддя Ю. О. Скалозуб