09 вересня 2021 року справа № 580/5348/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Руденко А.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Данілової О.С.,
представника позивача - Заруби С.О. (адвоката),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію по інвалідності з 26 січня 2021 року, -
встановив:
27.07.2021 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить визнати протиправною відмову у призначенні пенсії, викладену у рішенні від 16 лютого 2021 року №232730011043 та листі від 18 травня 2021 року, та зобов'язати відповідача призначити пенсію по інвалідності з 26 січня 2021 року.
Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що у період з 26.02.1985 по 31.12.1985 працював у Амдермінському цеху зв'язку, після чого в порядку переводу був прийнятий на роботу у виробничо-технічне управління зв'язку Архангельського виробничого геологічного об'єднання «Архангельськгеологія», де безперервно працював у період з 01.01.1986 по 18.08.1992. Зазначені підприємства розташовані в районах Крайньої Півночі, тому трудовий стаж за вказані періоди зараховується один рік за один рік і шість місяців.
Позивач не погоджується з тим, що відповідач під час розрахунку страхового стажу не врахував пільговий стаж за період роботи з 01.04.1988 по 18.08.1992, оскільки вказаний пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою, особовою карткою по підприємству, наданими довідками.
Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 25.08.2021, вказав, що у позивача відсутній стаж роботи - 14 років. Згідно архівної довідки від 09.04.2021 №28.112, виданої АГД «Даймондс» РФ, з позивачем було укладено трудовий договір від 01.03.1985 терміном на три роки. Другий договір укладено по 05.11.1992. Оскільки інформація про дату укладення цього договору відсутня, визначити період дії даного договору та відповідно стаж позивача неможливо.
Ухвалою суду від 02.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено судове засідання з викликом сторін.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач надав клопотання про розгляд справи у відсутність представника.
Фактичні обставини справи, встановлені судом.
Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 працював у Амдермінському цеху зв'язку електромонтером лінійних і стаціонарних споруд зв1язку з 26.02.1985 по 31.12.1985 та був переведений до ПТУС АПГО.
З 01.01.1986 по 18.08.1992 позивач працював у виробничо-технічному управлінні зв'язку об'єднання «Архангельськгеологія» електромонтером лінійних і стаціонарних споруд зв'язку та був звільнений за власним бажанням.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ №777138 позивачу встановлена 2 група інвалідності з 26.01.2021 безтерміново.
09.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності 2 групи.
Рішенням відповідача №232730011043 від 16.02.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності 2 групи, оскільки за результатами розгляду наданих документів встановлено, що його страховий стаж становить 13 років 2 місяці 2 дні, з яких 2 роки 11 місяців 28 днів - період роботи в районах Крайньої Півночі з 01.03.1985 по 28.02.1988 враховано в полуторному розмірі.
Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 30.04.2021 №6517 щодо призначення пенсії по інвалідності та надав архівну довідку №28-112 арх від 09.04.2021 АГД «Даймондс», згідно з якою позивач повний робочий день працював: з 01.01.1986 по 31.03.1988 електромонтером, та з 01.04.1988 по 18.08.1992 електромонтером стаціонарного обладнання РРЛ зв'язку в виробничо-технічному управлінні зв'язку (ПТУС) Архангельського виробничо-геологічного об'єднання «Архангельськгеологія» (ПГО «Архангельськ-геологія»), яке знаходилось в м. Архангельськ, місцевість прирівняна до районів Крайньої Півночі (постанова №347 від 22.06.1991), робота проходила в Амдермінському цеху зв'язку, що знаходиться в селищі Амдерма Ненецького автономного округу, район Крайньої Півночі (постанова №347 від 22.06.1991).
З ОСОБА_2 був укладений строковий трудовий договір від 01.03.1985 строком на 3 роки. Другий договір укладений по 05.11.1992 (так в особовій картці ф. Т-2).
Трудовий стаж ОСОБА_2 зараховується один рік роботи за один рік і шість місяців згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 10.02.1960 №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року» «Про упорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» і Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 №1908-V11 «Про збільшення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Вказаний період входить в стаж роботи, який дає право на пенсійне забезпечення у відповідності до статті 32 частини першої пункту 6 Закону «Про страхові пенсії» №400-ФЗ від 28.12.2013.
Листом від 18.05.2021 №2300-0204-8/28846 позивача повідомлено, що за результатами розгляду наданих документів встановлено, що страховий стаж позивача становить 13 років 2 місяці 2 дні. Згідно довідки від 09.04.2021 №28.112 другий трудовий договір укладено по 05.11.1992, але відсутня інформація про дату укладення цього договору.
Керуючись нормами Закону №1058, Порядком №637 прийнято рішення відмовити позивачу у призначенні пенсії.
Нормативно-правові акти, які регулюють спірні відносини.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-Х11 у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).
Згідно зі ст. 4, 6, 7 Угоди між урядом України і урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 дія цієї Угоди поширюється на осіб (надалі іменуються Працівники) та членів їх сімей, які є громадянами або постійно проживають на території однієї із Сторін (надалі іменуються - Сторона виїзду) та здійснюють свою трудову діяльність на умовах найму на території іншої Сторони (надалі іменуються - сторони працевлаштування).
Трудовий стаж і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається сторонами.
Виїзд та перебування Працівника, який здійснює трудову діяльність на території Сторони працевлаштування, регулюється законодавством цієї Сторони.
Питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії, права громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та двосторонніми угодами у цій галузі.
Згідно ст. 6 цієї Угоди призначення пенсії громадянам держав-учасниць здійснюється за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-1V (далі - Закон №1058).
Відповідно до ст. 32 Закону №1058 особи, яким встановлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб 2 та 3 груп - від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно ч. 2 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Ч. 4 ст. 24 Закону №1058 передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
П. 20 Порядку №637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Правові висновки суду.
Судом встановлено, що спірними відносинами є зарахування стажу роботи позивача у пільговому обчисленні - один рік роботи за 1 рік і шість місяців за період роботи в районах Крайньої Півночі.
Так, згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 працював у Амдермінському цеху зв'язку електромонтером лінійних і стаціонарних споруд зв'язку з 26.02.1985 по 31.12.1985 та був переведений до ПТУС АПГО.
З 01.01.1986 по 18.08.1992 позивач працював у виробничо-технічному управлінні зв'язку об'єднання «Архангельськгеологія» електромонтером лінійних і стаціонарних споруд та був звільнений за власним бажанням.
Відповідач зарахував у пільговому обчисленні в полуторному розмірі період роботи позивача з 01.03.1985 по 28.02.1988 та у одинарному розмірі - період роботи з 01.03.1988 по 18.08.1992.
При прийнятті цього рішення відповідач керувався тим, що згідно архівної довідки №28-112 арх від 09.04.2021 АГД «Даймондс» з ОСОБА_2 був укладений строковий трудовий договір від 01.03.1985 строком на 3 роки. Другий договір укладений по 05.11.1992 (так в особовій картці ф. Т-2).
Отже підставою для зарахування пільгового стажу у полуторному розмірі відповідач вважав той факт, чи був укладений позивачем строковий трудовий договір.
Разом з цим, Порядком №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Суд зазначає, що пільговий характер роботи позивача за спірний період з 01.03.1988 по 18.08.1992 підтверджується записами у трудовій книжці позивача та архівною довідкою №28-112 арх від 09.04.2021 АГД «Даймондс», яка була надана позивачем при повторному зверненні із заявою про призначення пенсії 30.04.2021.
Суд також враховує, що позивач працював 01.01.1986 по 18.08.1992 у виробничо-технічному управлінні зв'язку об'єднання «Архангельськгеологія» безперервно, а строковий договір був укладений по 05.11.1992.
Отже відмова відповідача у пільговому зарахуванні періоду роботи позивача з 01.03.1988 по 18.08.1992 у виробничо-технічному управлінні зв'язку об'єднання «Архангельськгеологія» є безпідставною.
Судом встановлено, що за результатами розгляду відповідачем поданих документів страховий стаж позивача становить 13 років 2 місяці 2 дні.
Разом з цим, стаж роботи позивача за період з 01.03.1988 по 18.08.1992 становить 3 роки 5 місяців 17 днів, і при пільговому обчисленні (один рік за 1 рік шість місяців) збільшується на 1 рік 7 місяців 24 дні.
Отже при збільшенні стажу 13 років 2 місяці 2 дні на 1 рік 7 місяців 24 дні загальний стаж позивача становить 14 років 9 місяців 26 днів.
За вказаних обставин позивач має право на пенсію по інвалідності, тому відмова у її призначенні є безпідставною.
Згідно п. 2) ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 09.02.2021, та повторно 30.04.2021.
Зважаючи на ту обставину, що згідно з рішенням відповідача №232730011043 від 16.02.2021 період роботи в районах Крайньої Півночі з 01.03.1985 до 28.02.1988 був зарахований у пільговому обчисленні, суд дійшов висновку, що подані позивачем документи 09.02.2021 підтверджували пільговий характер роботи позивача за весь період роботи в районах Крайньої Півночі, тому вказане рішення є безпідставним і підлягає скасуванню.
Звернення позивача за призначенням пенсії по інвалідності відбулось протягом трьох місяців з дня встановлення інвалідності, тому пенсія має бути призначена з 26 січня 2021 року.
Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
вирішив:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області №232730011043 від 16 лютого 2021 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , оформлене листом від 18 травня 2021 року №2300-0204-8/28846.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) пенсію по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 26 січня 2021 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 6 жовтня 2021 року.
Головуючий А.В. Руденко