Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
08 жовтня 2021 р. Справа № 520/14611/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонька А.В. розглянувши в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Громадської Організації "ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО ГАЗУ" (вул. Академіка Павлова, буд. 120, оф. 304,м. Харків,61161) до Голови Харківської обласної державної адміністрації Тимчук Айна Леонідівна (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61200), треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Громадська організація "Всеукраїнська антикорупційна палата" (вул. Салтівське шосе, буд. 102, к. 17, м. Харків, 61110), Громадська організація "Харківський центр свідомого батьківства "Щаслива сім'я " (вул. Дачна, буд. 29, м. Харків, 61019), Громадська організація " Антикорупційна рада" (вул. Михайлівська, буд. 29, м. Харків, 61019), Громадська організація "Регіональне антикорупційне бюро" (вул. Короленка,25, м. Харків, 61003) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- Визнати бездіяльність відповідача 1 суб'єкта владних повноважень голови Харківської обласної державної адміністрації Тимчук Айни Леонідівни стосовно, не проведення консультацій з громадськістю згідно з пропозицією, надісланою 15.02.2021 р. до ХОДА від ГО «ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО ГАЗУ», ГО «ВЕУКРАЇНСЬКА АНТИКОРУПЦІЙНА ПАЛАТА», ГО «ХАРКІВСЬКИЙ ЦЕНТР СВІДОМОГО БАТЬКІВСТВА «ЩАСЛИВА СІМ'Я», ГО «АНТИКОРУПЦІЙНА РАДА», ГО «РЕГІОНАЛЬНЕ АНТИКОРУПЦІЙНЕ БЮРО», протиправною.
- Визнати бездіяльність відповідача 2 суб'єкта владних повноважень голови Харківської обласної державної адміністрації Тимчук Айни Леонідівни стосовно не проведення консультацій з громадськістю згідно з пропозицією, надісланою 15.02.2021 р. до Харківської обласної державної адміністрації від ГО «ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО ГАЗУ», ГО «ВЕУКРАЇНСЬКА АНТИКОРУПЦІЙНА ПАЛАТА», ГО «ХАРКІВСЬКИЙ ЦЕНТР СВІДОМОГО БАТЬКІВСТВА «ЩАСЛИВА СІМ'Я», ГО «АНТИКОРУПЦІЙНА РАДА», ГО «РЕГІОНАЛЬНЕ АНТИКОРУПЦІЙНЕ БЮРО», протиправною.
- Зобов'язати відповідача 1 та відповідача 2 вчинити певні дії, а саме: з метою сприяння налагодженню системного діалогу Харківської обласної державної адміністрації з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень, провести консультації з громадськістю з питань, зазначених в пропозиції від 15.02.2021 р. перед формуванням та реалізацією ряду заходів, спрямованих на забезпечення виконання ст.ст. 13, 47, 48 Конституції України, а також врахувати Харківською Обласною Державною Адміністрацією результати проведення консультацій з громадськістю під час прийняття остаточного рішення або в подальшій її роботі стосовно вищенаведених питань.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 15 лютого 2021 року до Харківської обласної державної адміністрації звернулись ГО «ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО НАРОДУ» та інші чотири інститути громадянського суспільства з пропозицією щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання, а саме щодо тарифів на побутовий газ для населення. Відповідачем листом №03/730 від 15.03.2021 року було відмовлено у проведенні консультації з громадськістю з питання зазначеного в пропозиції. На думку позивача, відповідачі проявили протиправну бездіяльність та відмовились враховувати результати проведення консультацій з громадськістю під час прийняття остаточного рішення або в подальшій своїй роботі.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п'яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.
Представником відповідачів через канцелярію суду було надано відзив на позов, в якому заперечував проти заявлених вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що за результатами розгляду заяви-пропозиції від 15.02.2021 року, листом Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу № 03/370 від 15.03.2021 року, ГО «Загальна українська асоціація власників українського газу» було повідомлено, що з метою інформування населення про заходи, які вживаються у зв'язку з підвищенням тарифів на комунальні послуги Харківською обласною державною адміністрацією було проведено ряд брифінгів (19.01.2021, 26.01.2021, 09.02.2021 року. Під час зазначених брифінгів повідомлялося про основні дії Уряду, які сприятимуть зменшенню тарифів для українців, зокрема: про встановлення граничних цін на газ, про можливість зміни постачальника газу, про укладення меморандуму з Асоціацією міст України і НАК «Нафтогаз України» щодо не підвищення тарифів на опалення та гарячу воду в цьому опалювальному сезоні, про виплату компенсацій для тих громадян, хто встановив електроопалення, тощо. Також було повідомлено, що відповідно до підписаного 09.02.2021 року Меморандуму щодо врегулювання проблемних питань у постачанні тепла та гарячої води українцям, який було укладено за ініціативи Президента України між Кабінетом Міністрів України, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, НАК «Нафтогаз України» і Асоціацією міст України, тарифи на послуги з постачання теплової енергії для населення до кінця поточного опалювального періоду не підвищуватимуться. Представник відповідачів у відзиві посилався на те, що саме Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг. Одним із основних завдань НКРЕКП є забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін. Також НКРЕКП установлює роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення. Таким чином, до компетенції Харківської обласної державної адміністрації не відноситься формування тарифів на побутовий газ і як наслідок «прийняття остаточного рішення» стосовно зазначеного питання також не відноситься до повноважень відповідача.
Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог правом подання пояснень щодо адміністративного позову не скористались.
Представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що у разі коли пропозиція щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання надійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, такі консультації проводяться обов'язково. Оскільки до Харківської обласної державної адміністрації звернулося п'ять інститутів громадянського суспільства, остання протиправно не провела консультації з громадськість з питання зазначеного в поданій заяві-пропозиції.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
15.02.2021 року до Харківської обласної державної адміністрації звернулись ГО «ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО НАРОДУ» та інші чотири інститути громадянського суспільства з пропозицією щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання, а саме щодо тарифів на побутовий газ для населення.
В своєму зверненні громадські організації запропонували Харківській обласній державній адміністрації провести консультації з громадськістю з питання недопущення порушення Конституції України та конституційних прав громадян.
За результатами розгляду заяви-пропозиції від 15.02.2021 року, листом Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу № 03/370 від 15.03.2021 року, ГО «Загальна українська асоціація власників українського газу» було повідомлено, що з метою інформування населення про заходи, які вживаються у зв'язку з підвищенням тарифів на комунальні послуги Харківською обласною державною адміністрацією було проведено ряд брифінгів (19.01.2021, 26.01.2021, 09.02.2021 року). Під час зазначених брифінгів повідомлялося про основні дії Уряду, які сприятимуть зменшенню тарифів для українців, зокрема: про встановлення граничних цін на газ, про можливість зміни постачальника газу, про укладення меморандуму з Асоціацією міст України і НАК «Нафтогаз України» щодо не підвищення тарифів на опалення та гарячу воду в цьому опалювальному сезоні, про виплату компенсацій для тих громадян, хто встановив електроопалення, тощо.
Також було повідомлено, що відповідно до підписаного 09.02.2021 року Меморандуму щодо врегулювання проблемних питань у постачанні тепла та гарячої води українцям, який було укладено за ініціативи Президента України між Кабінетом Міністрів України, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, НАК «Нафтогаз України» і Асоціацією міст України, тарифи на послуги з постачання теплової енергії для населення до кінця поточного опалювального періоду не підвищуватимуться.
Крім того, було зазначено, що розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації №120 від 12.03.2021 року створено Громадську раду при Харківській обласній державній адміністрації.
На думку позивача, фактично Харківська обласна державна адміністрація відмовилась у проведенні консультацій з громадськістю з питання, зазначеного у пропозиції, тобто проявила протиправну бездіяльність, у зв'язку з чим представник позивача звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. №996 було затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок №996), який визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.
Відповідно до ст.2 зазначеного Порядку, консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.
Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.
Згідно з ст.3 Порядку №996, консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.
Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі.
Статтею 5 зазначеного порядку передбачено, що консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.
Відповідно до статті 7 Порядку №996, громадські об'єднання, релігійні, благодійні організації, творчі спілки, професійні спілки та їх об'єднання, асоціації, організації роботодавців та їх об'єднання, органи самоорганізації населення, недержавні засоби масової інформації, інші непідприємницькі товариства та установи, легалізовані відповідно до законодавства (далі - інститути громадянського суспільства), можуть ініціювати проведення консультацій з громадськістю з питань, не включених до орієнтовного плану, шляхом подання відповідних пропозицій громадській раді або безпосередньо органу виконавчої влади.
Як вже зазначалося раніше ГО «ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО НАРОДУ» та інші чотири інститути громадянського суспільства звернулися до Харківської обласної державної адміністрації з пропозицією щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання, а саме щодо тарифів на побутовий газ для населення.
Суд зазначає, що відповідно до п. 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України №715/2014 від 10.09.2014 року, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( далі-НКРЕКП), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України.
Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.
Згідно з пп.5 п. зазначеного Положення, основним завданням НКРЕКП, зокрема, є забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.
Відповідно до пп. 1,2 п. 4 Положення №715/2014 НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань: бере участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики у сферах функціонування ринків електричної енергії, природного газу, нафти та нафтопродуктів, у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів; узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє та вносить у встановленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства.
Підпунктом 5 пункту 4 Положення №715/2014 передбачено, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань розробляє і затверджує порядки (методики) формування цін і тарифів на товари (послуги), що виробляються (надаються) суб'єктами природних монополій та суб'єктами, що провадять діяльність на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, на ринках природного газу, нафти та нафтопродуктів.
Окрім того, згідно з абз. 3 пп. 7 п. 4 зазначеного Положення, НКРЕКП установлює роздрібні ціни на природний газ, що використовується для потреб населення.
Суд зазначає, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та дітей; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; зовнішньоекономічної діяльності; оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.
Враховуючи вищезазначене, суд прийшов до висновку, що питання формування тарифів на побутовий газ віднесено до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, а не до компетенції Харківської обласної державної адміністрації.
Крім того з матеріалів справи судом встановлено, що з метою інформування населення про заходи, , які вживаються у зв'язку з підвищенням тарифів на комунальні послуги Харківською обласною державною адміністрацією було проведено ряд брифінгів (19.01.2021, 26.01.2021, 09.02.2021 року).
Під час зазначених брифінгів повідомлялося про основні дії Уряду, які сприятимуть зменшенню тарифів для українців, зокрема: про встановлення граничних цін на газ, про можливість зміни постачальника газу, про укладення меморандуму з Асоціацією міст України і НАК «Нафтогаз України» щодо не підвищення тарифів на опалення та гарячу воду в цьому опалювальному сезоні, про виплату компенсацій для тих громадян, хто встановив електроопалення, тощо. Також, було повідомлено, що відповідно до підписаного 09.02.2021 року Меморандуму щодо врегулювання проблемних питань у постачанні тепла та гарячої води українцям, який було укладено за ініціативи Президента України між Кабінетом Міністрів України, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, НАК «Нафтогаз України» і Асоціацією міст України, тарифи на послуги з постачання теплової енергії для населення до кінця поточного опалювального періоду не підвищуватимуться.
Щодо тверджень представника позивача про те, що у разі коли пропозиція щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання надійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, такі консультації проводяться обов'язково, суд зазначає, що в даній ситуаціє не має значення від скількох громадських інститутів надійшло пропозицій щодо проведення консультацій з громадськістю, оскільки питання, з приводу якого подано пропозиції, а саме щодо формування тарифів на побутовий газ, не відноситься до компетенції Харківської обласної державної адміністрації.
Враховуючи те, що до компетенції Харківської обласної державної адміністрації не відноситься формування тарифів на газ для населення та те, що під час проведених брифінгів повідомлялося про основні дії Уряду, які сприятимуть зменшенню тарифів для українців, суд прийшов до висновку, що Харківська обласна державна адміністрація, відмовляючи у проведенні консультацій з громадськістю, діяла на підставі та у межах чинного законодавства, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Громадської Організації "ЗАГАЛЬНА УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ВЛАСНИКІВ УКРАЇНСЬКОГО ГАЗУ" (вул. Академіка Павлова, буд. 120, оф. 304, м. Харків, 61161) до Голови Харківської обласної державної адміністрації Тимчук Айна Леонідівна (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61200), треті особи, які не заявляють самостійних вимог - Громадська організація "Всеукраїнська антикорупційна палата" (вул. Салтівське шосе, буд. 102, к. 17, м. Харків, 61110), Громадська організація "Харківський центр свідомого батьківства "Щаслива сім'я" (вул. Дачна, буд. 29, м. Харків, 61019), Громадська організація " Антикорупційна рада" (вул. Михайлівська, буд. 29, м. Харків, 61019), Громадська організація "Регіональне антикорупційне бюро" (вул. Короленка,25, м. Харків, 61003) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бідонько А.В.