07 жовтня 2021 року
м. Київ
Справа № 925/1401/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Малашенкової Т.М. (головуючий), Бенедисюка І.М., Булгакової І.В.,
за участю секретаря судового засідання Барвіцької М.Т.,
представників учасників справи:
позивача Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи" (далі - БО "ФЗРП", Благодійна організація, позивач, скаржник) - Потапенко С.В. (адвокат), Радченко О.П. (адвокат),
відповідача Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі - Департамент, відповідач) - Лещенко Н.А. (самопредставництво),
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) ОСОБА_1 - не з'явився;
2) Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи - не з'явився;
3) Українського товариства охорони природи - Поліщук В.С. (адвокат), Шевчук В.Д. (самопредставництво),
розглянув касаційну скаргу БО "ФЗРП"
на рішення Господарського суду Черкаської області від 25.03.2021 (суддя Кучеренко О.І.) та
постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2021 (головуючий - суддя Владимиренко С.В., судді: Демидова А.М., Ходаківська І.П.)
у справі № 925/1401/20
за позовом БО "ФЗРП"
до Департаменту,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) ОСОБА_1 ; 2) Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи; 3) Українського товариства охорони природи
про визнання протиправним та скасування наказу
Історія справи
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Благодійна організація звернулася до суду із позовом до Департаменту про визнання протиправним та скасування наказу від 19.06.2019 № 2906-а.
1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на відсутність судового рішення, яким скасовано накази від 01.11.2016 №1931-а та від 30.11.2016 №1961-а, а тому відповідачем при виданні спірного наказу допущено порушення Порядку присвоєння та зміни адреси об'єктам нерухомого майна у місті Черкаси, затвердженого Положенням про Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради та згідно з рішенням Черкаської міської ради від 12.07.2017 № 2-2001. Позивач зазначає, що він як власник нерухомого майна - вбудованого приміщення у громадському будинку, адреса: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Верхня Горова, 1/1, номер запису про право власності: 1523436, не звертався до відповідача із відповідною заявою про скасування наказів про присвоєння та залишення адреси належного йому на праві приватної власності нерухомого майна.
2. Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови суду апеляційної інстанції
2.1. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 25.03.2021, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2021, у задоволенні позову відмовлено.
2.2. Рішення судів попередніх інстанцій мотивоване тим, що під час розгляду справ №925/366/18 та №925/1229/18 встановлено, що на час подання заяви про залишення адреси частини приміщень Будинку природи за адресою: м. Черкаси, вул. Фрунзе (вул. Верхня Горова), 1/1, за Благодійною організацією "Фонд збереження рідної природи", вказане майно безпідставно зареєстроване на праві власності за позивачем, оскільки вибуло із користування власника поза його волею, що свідчить про недостовірність даних, які були подані заявником до департаменту щодо права власності на об'єкт нерухомого майна, щодо якого був прийнятий спірний наказ про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд. При цьому недостовірність даних була встановлена судовими рішеннями, зокрема щодо законності реєстрації права власності на спірне майно за Черкаською обласною організацією Українського товариства охорони природи, яке в подальшому передано до статутного фонду ТОВ "Вієна", законність створення якого також було предметом судового розгляду. Встановлена судовими рішеннями недостовірність даних є підставою для скасування наказу Департаменту про присвоєння та зміну адреси об'єктам нерухомого майна у місті Черкаси. Відтак, оскаржуваний позивачем наказ Департаменту від 19.06.2019 №2906-а "Про скасування наказу Департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 01.11.2016 №1931-а та наказу Департаменту архітектури та містобудування від 30.11.2016 №1961-а" прийнятий Департаментом на підставах та у межах повноважень, визначених Конституцією України та законами України, та не порушує законних прав та інтересів позивача.
3. Короткий зміст вимог касаційних скарг
3.1. У касаційній скарзі до Верховного Суду Благодійна організація "Фонд збереження рідної природи" просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 25.03.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2021 у справі № 925/1401/20; прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
4. Доводи особи, яка подала касаційні скарги
4.1. На обґрунтування своєї правової позиції Благодійна організація у поданій касаційній скарзі із посиланням на пункт 3 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) вказує, що оскаржувані судові рішення у цій справі прийняті з неправильним застосуванням норм матеріального права, а саме статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та підлягають скасуванню. При цьому, скаржник вважає, що спір у справі виник у правовідносинах, подібні до яких ще не аналізувалися в попередніх рішеннях Верховного Суду. Унікальність даної справи полягає в тому, що суди при ухваленні спірних рішень, відмовляючи у задоволенні позовних вимог не послалися на норму матеріального права в обґрунтування правомірності своїх висновків. Натомість, навели ряд судових рішень, у яких на їхню думку, встановлені факти, які мають преюдиціальне значення для вирішення спору.
Скаржник зазначає, що судами не враховано те, що за вказаною адресою у скаржника зареєстроване право власності на нерухоме майно.
5. Позиція інших учасників справи, викладена у відзивах на касаційні скарги
5.1. Українське товариство охорони природи 29.09.2021 засобами поштового зв'язку направило на адресу Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому просить залишити оскаржувані рішення та постанову судів попередніх інстанцій без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Українське товариство охорони природи зазначає, що посилання скаржника на те, що суди попередніх інстанцій посилаються тільки на преюдиційні судові рішення - некоректна. Так, у судових рішеннях містяться посилання на: частину другу статті 19 Конституції України; пункт 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування"; підпункт 2 пункту б частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"; частини першої та другої статті 22 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; частину четверту статті 75 ГПК України; пункт 23 Положення про містобудівний кадастр, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №559 від 25.05.2011; Порядок присвоєння та зміни адреси об'єктам нерухомого майна у м. Черкаси, затверджений рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.12.2018 №1110 та ін.
Щодо посилання скаржника на неправильне застосування статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", на думку Українського товариства охорони природи, дані твердження заявника є необґрунтованими та безпідставними, адже суди досліджували у своїх рішеннях питання законності підстав для реєстрації права власності та встановили факт фальсифікації документів, на підставі яких вчинялися дії з реєстрації спірного нерухомого майна у громадській будівлі "Будинок природи" здійснені державним реєстратором за неіснуючою адресою: вул. Верхня Горова, 1/1.
Українське товариство охорони природи наголошує на тому, що судовим рішенням у справі №925/366/18, визнано протиправним і скасовано державну реєстрацію з 01.12.2015 неіснуючого «об'єкта нерухомого майна» за неіснуючою адресою: м.Черкаси, вул. Верхня Горова (Фрунзе), 1/1.
5.2. Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради 29.09.2021 засобами поштового зв'язку направив на адресу Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому останній заперечує проти задоволення касаційної скарги. Враховуючи наявні у матеріалах справи документи, суд касаційної інстанції приймає направлений відзив на касаційну скаргу, підписаний представником Департаменту Кирманом В.О. у порядку самопредставництва.
5.3. ОСОБА_1 29.09.2021 засобами поштового зв'язку направила на адресу Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника, просила залишити без задоволення касаційну скаргу та розглядати справу без її участі. ОСОБА_1 наголошує на тому, що державна реєстрація «майна» визнана протиправною і скасована судами у справах №925/366/18, №925/1067/18 за участю скаржника. Також ОСОБА_1 зазначає, що скаржник не пише, що він підробив «наказ» про неіснуючу адресу, а це документально встановлено судами першої та апеляційної інстанцій.
5.4. Черкаська обласна організація Українського товариства охорони природи 29.09.2021 направила на адресу Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому просить відмовити у задоволенні касаційної скарги БО "ФЗРП" та здійснювати розгляд справи без участі її представника. Черкаська обласна організація Українського товариства охорони природи зазначає, що адреса вул. Фрунзе (Верхня Горова), 1/1 у м. Черкаси була підроблена і скасована наказами, такої адреси взагалі не існує, а право не може виникнути з правопорушення - тобто підробки і фальсифікації документів.
6. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
6.1. Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради 01.11.2016 видано наказ №1931-а "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси", відповідно до якого нежитловому приміщенню першого поверху будівлі №11 площею 56,7 кв.м будівлі (літ. А-2), надано адресу: вул. Верхня Горова, 1/1, приміщення № 11. Замовник Благодійний фонд "Розвиток Черкащини".
6.2. Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради 30.11.2016 наказом №1961-а "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси" за заявою Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи" залишено адресу: вул. Верхня Горова, 1/1 приміщенням підвалу: №3-2, 3-4, 3-7, III, V, VI, приміщенням 1-го поверху: з №1-12 по №1-14, з №3-9 по №3-11, з №3-21 по №3-27, №3-32, з №3-34 по №3-36, з №3-42 по №3-44, №3-47, 3-48, №8, 9, 10, 12, 13, VII, VIII, приміщенням 2-го поверху: з №3-30 по №3-76, IV, приміщенням з №19 до №26, 30, 31 загальною площею 1894,9 кв.м. Підставою для задоволення заяв Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи" та Благодійного фонду "Розвиток Черкащини" став договір про поділ часток нежитлових приміщень, що є у спільній частковій власності, який посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Левицькою Е.А. від 21.10.2016, номер запису №7755, згідно з яким вказані приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Верхня Горова, 1/1 належать позивачу на праві приватної власності.
6.3. Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради 19.06.2019 видав наказ № 2906-а, яким скасував наказ Департаменту архітектури, містобудування та інспектування №1931-а "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси" про надання нежитловому приміщенню першого поверху будівлі №11 площею 56,7 кв.м будівлі (літ. А-2), надано адресу: вул. Верхня Горова, 1/1, приміщення №11 та скасував наказ Департаменту архітектури та містобудування від 30.11.2016 №1961-а, наданого Благодійній організації "Фонд збереження рідної природи" про залишення адреси: вул. Верхня Горова, 1/1 приміщенням підвалу: №3-2, 3-4, 3-7, III, V, VI, приміщенням 1-го поверху: з №1-12 по №1-14, з №3-9 по №3-11, з №3-21 по №3-27, №3-32, з №3-34 по №3-36, з №3-42 по №3-44, №3-47, 3-48, №8, 9, 10, 12, 13, VII, VIII, приміщенням 2-го поверху: з №3-30 по №3-76, IV, приміщенням з №19 до №26, 30, 31 загальною площею 1894,9 кв.м.
6.4. Підставою прийняття вказаного наказу стало набрання законної сили рішення Господарського суду Черкаської області від 29.10.2018 у справі № 925/366/18 та скасування рішення державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції Великої Олени Володимирівни про державну реєстрацію права власності (реєстраційний запис № 12340890) за Черкаською обласною організацією Українського товариства охорони природи (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 793761871101).
6.5. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 29.10.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.05.2019 та постановою Верховного Суду від 27.08.2019 у справі № 925/366/18, за позовом Українського товариства охорони природи до Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи", Благодійного фонду "Розвиток Черкащини", Приватного підприємства "Укртрансброкер", за участю третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи, визнано протиправним та скасовано рішення реєстратора про державну реєстрацію права власності від 03.12.2015 (реєстраційний запис №12340890) за Черкаською обласною організацією Українського товариства охорони природи (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 793761871101) на об'єкт нерухомого майна: вбудоване (вбудовано - прибудоване) приміщення в громадському будинку, адреса: Черкаська область, м. Черкаси, вулиця Фрунзе (Верхня Горова), будинок 1/1. Відомості про складові частини об'єкта нерухомого майна: номер, літера А-2; об'єкт нерухомого майна: нежитлові приміщення (вбудовані приміщення першого поверху), загальна площа 1 498 кв. м., а саме: приміщення підвалу № 3-2, 3-4, 3-5, 3-7, III, V, VI, приміщення 1-го поверху: з №1-12 по №1-14, з №3-9 по №3-11, з №3-21 по №3-27, №3-32, з №3-34 по №3-36, з №3-42 по №3-44, №3-47, №3-48, VII, VIII, приміщення 2-го поверху: з №3-30 до №3-76, IV, приміщення 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 31, що зареєстровані як «приватна» власність Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи. Зобов'язано Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради скасувати запис в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно №12340890 від 01.12.2015 про державну реєстрацію права власності Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи, що зареєстровані як «приватна» власність Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи за адресою: Україна, місто Черкаси, вулиця Верхня Горова (Фрунзе), будинок 1/1 та зобов'язано усунути перешкоди у здійсненні права користування та розпоряджання майном Українського товариства охорони природи - Будинком природи у м. Черкаси, вул. Верхня Горова (Фрунзе), 1, шляхом виселення з нежитлових приміщень: Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи", Благодійного фонду "Розвиток Черкащини".
6.6. Судами при розгляді справи № 925/366/18 встановлено, що Українське товариство охорони природи є Всеукраїнською громадською організацією, яка утворена згідно з Постановою Ради Міністрів УССР №1273 від 26.07.1946. Черкаська обласна організація Українського товариства охорони природи створена у складі Українського товариства охорони природи відповідно до статуту останнього.
6.7. Будівництво Черкаського Будинку природи здійснювалось за рахунок коштів Українського товариства охорони природи. 18.08.1982 Черкаським облвиконкомом затверджений договір на користування приміщеннями Будинку природи пайовиками із забудови, згідно з яким був здійснений розподіл площі загального користування і корисної площі по поверхах у Будинку природи між: 1) обласною радою товариства охорони природи, 2) обласною радою товариства мисливців і рибалок, 3) обласною радою товариства кролівників та звірівників-любителів. Порядок користування приміщеннями у будівлі Будинку природи визначений за домовленістю між забудовниками та пайовиками на підставі вищевказаного договору від 18.08.1982 та додатку до нього від 26.02.2007 з урахуванням вкладу кожного у спорудження майна. Так, за Черкаською обласною Організацією Українського товариства охорони природи були закріплені приміщення: першого поверху - №№ 9 - 14, 21 - 27, 32 -37, III, VІ, VII, загальною площею 462,2 кв.м; другого поверху - №№ 30-56, 60, III, 65, ІV, 66, ІV, 6, 8, 9, загальною площею 225,1 кв.м, а всього частина Будинку природи по вулиці Фрунзе (Верхня Горова), буд. 1 у м. Черкаси, загальною площею 1587,7 кв. м.
6.8. За заявою колишнього керівника Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи ОСОБА_2 державним реєстратором була здійснена реєстрація права власності на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Фрунзе, буд. 1/1, загальною площею 1498 кв.м. До складу майна входить Будинок літера А-2, приміщення підвалу №3-2, 3-4, 3-5, 3-7, III, V, VI, приміщення першого поверху №1-12 по №1-14, №3-9 до №3-11, з №3-21по №3-27, №3-32, з №3-34 до №3-36, з №3-44, №3-47, 33-48, VII, VIII, приміщення другого поверху з №3-30 до №3-76, IV, приміщення 19,20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 31.
6.9. На час подачі заяви та здійснення реєстрації (12.12.2014) ОСОБА_2 був звільнений з посади голови організації. Вказані обставини встановлені рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі № 823/5390/15, Придніпровського районного суду м. Черкаси у справі № 711/2653/16ц, Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/8528/17.
6.10. Після реєстрації прав на спірне майно за Черкаською обласною організацією Українського товариства охорони природи, останнє передало це майно до статутного фонду Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", про що свідчить свідоцтво про право власності від 04.12.2015.
6.11. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 02.05.2019, залишене без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 23.09.2019 у справі № 925/1229/18, за позовом Українського товариства охорони природи, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент організаційного забезпечення Черкаської міської ради до Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи та до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні співвідповідача Товариство з обмежено відповідальністю "Вієна": ОСОБА_3 , Благодійна організація "Фонд збереження рідної природи", Благодійний фонд "Розвиток Черкащини" про визнання недійсними рішень та скасування державної реєстрації, визнане недійсним рішення Президії Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи, яке оформлене протоколом №7 від 25.11.2015 про створення Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна"; визнано недійсним рішення Зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", яке оформлене протоколом №1 від 25.11.2015: про створення Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", про затвердження Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна", про призначення директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна" ОСОБА_3 Скасовано реєстраційну дію про внесення запису в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації юридичної особи щодо створення Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна".
6.12. Судами у справі № 925/1229/18 встановлено, що 30.11.2015 зареєстровано Товариство з обмеженою відповідальністю "Вієна", ідентифікаційний код 40145583, місцезнаходження:19700, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, буд. 211, кв.1. Засновником Товариства зазначено Черкаську обласну організацію Українського товариства охорони природи.
6.13. Черкаською обласною організацією Українського товариства охорони природи та Товариством з обмеженою відповідальністю "Вієна" 03.12.2015 складений та підписаний акт приймання-передачі нерухомого майна, відповідно до якого Черкаська обласна організація Українського товариства охорони природи передала, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Вієна" прийняло нерухоме майно Будинок природи лiт. "А-2", у тому числі: приміщення підвалу №3-2, 3-4, 3-5, 3-7, III, V, VI; приміщення 1-го поверху: з №ф 1-12 до №1-14, з № 3-9 по № 3-11, з №3-21 по №3-27, №3-32, з №3-34 до № 3-36, з №3-42 по №3-44, №3-47, №3-48, VII, VIII, приміщення з 19 по 26, 30, 31; приміщення 2-го поверху з №3-30 до №3-76, IV, що знаходяться за адресою: 18002, Україна, м. Черкаси вулиця Фрунзе (Верхня Горова), буд. l .
6.14. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 07.12.2015 внесений запис про зміну місцезнаходження, зміну складу та інформації про засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Вієна". Місцезнаходженням юридичної особи визначено місто Черкаси вул. Фрунзе (Верхня Горова) буд.1/1. Засновниками товариства вказані ОСОБА_3, Благодійна організація "Фонд збереження рідної природи", Благодійний фонд "Розвиток Черкащини". 26.01.2016 наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1601-а Товариству з обмеженою відповідальністю "Вієна" надано дозвіл на присвоєння адреси: вул. Фрунзе (Верхня Горова), 1/1 для приміщення підвалу №3-2, 3-4, 3-5, 3-7, III, V, VI; приміщення 1-го поверху: з №1-12 до №1-14, з № 3-9 до № 3-11, з №3-21 по №3-27, №3-32, з №3-34 по № 3-36, з №3-42 по №3-44, №3-47, №3-48, VII, VIII, приміщення з 19 до 26, 30, 31; приміщення 2-го поверху з №3-30 до №3-76, IV, приміщення 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 31.
6.15. Наказом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради 22.12.2017 №2355-а "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси" скасовано наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1601-а від 26.01.2016, яким було присвоєно адресу м. Черкаси, вул. Фрунзе 1/1 Товариству з обмеженою відповідальністю "Вієна" нежитловим приміщенням.
6.16. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №580/2795/20 задоволено позов Українського товариства охорони природи до державного реєстратора прав на нерухоме майно управління з питань державної реєстрації Черкаської міської ради Гнатика Артема Ігоровича. Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора від 23.06.2020 №52790696, яким останній відмовив у заяві Українського товариства охорони природи про скасування запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційних номер об'єкта нерухомого майна 793761871101 про право власності 123408890.
6.17. Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом №1047 Департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 01.04.2015 "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси" надано адресу: м. Черкаси, вул. Фрунзе будинок 1/1 наступному нерухомому майну: будинок природи літ. "А-2": приміщення підвалу: №3-2, 3-4, 3-5, 3-7, ІІІ, V, VІ, приміщення 1-го поверху: з №1-12 по №1-14, №3-9 по №3-11 по №3-27, №3-32, з №3-34 по №3-36, з №3-42 по №3-44, №3-47, №3-48, VІІ, VІІІ, приміщення 2-гоповерху: №3-30 по №3-76, ІV, приміщення 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 31.
6.18. Листом Управління планування та архітектури Департаменту архітектури, містобудування і інспектування Черкаської міської ради від 17.12.2015 №15861-01-14 Голову Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи повідомлено про те, що згідно з наявними даними Департаменту архітектури, містобудування і інспектування станом на 2015 рік інформації про надання адреси: м. Черкаси, вул. Фрунзе, 1/1 відсутня.
6.19. Крім того, листом Департаменту архітектури, містобудування і інспектування Черкаської міської ради від 20.05.2016 №6316-01-13 повідомлено Солієнко Б.О. про те, що наказ №1047 Департаменту архітектури, містобудування та інспектування від 01.04.2015 "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси", яким змінено адресу не існує.
6.20. Листом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 03.10.2019 №21406-01-9 повідомлено Українське товариство охорони природи про те, що 18.01.2016 ТОВ "Вієна" звернулось до Департаменту із заявою про присвоєння поштової адреси вул. Фрунзе, 1/1 з доданими до неї отриманого без законних на те підстав, свідоцтва про право власності від 22.12.2015 №50433512 та довідки БТІ від 29.12.2015 про розрахунок часток.
6.21. На виконання адміністративної послуги, Департаментом був виданий наказ "Про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд на території м. Черкаси" №1601-а від 26.01.2016.
6.22. Разом з тим, зазначений наказ Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1601-а від 26.01.2016 був скасований у зв'язку із поданням ТОВ "Вієна" недостовірних даних.
6.23. Як вбачається із наявних документів ТОВ "Вієна" зверталась до Департаменту з метою присвоєння адреси вул. Фрунзе, 1/1 м. Черкаси об'єкту нерухомого майна, що знаходиться за адресою: вул. Фрунзе, 1 у м. Черкаси, згідно з доданого викопіювання з плану міста.
6.24. Враховуючи викладене, як зазначив Департамент архітектури, містобудування і інспектування Черкаської міської ради у своєму листі від 20.05.2016 №6316-01-13, що у адресному реєстрі відсутня інформація щодо існування адреси "вул. Фрунзе, 1/1 м. Черкаси", а об'єкт нерухомого майна (нежитлове приміщення), місцерозташування якого показано на викопіюванні має адресу вул. Фрунзе, 1 м. Черкаси.
7. Порядок та межі розгляду справи судом касаційної інстанції
7.1. Ухвалою Верховного Суду від 15.09.2021 відкрито касаційне провадження у справі № 925/1401/20 за касаційною скаргою Благодійної організації на рішення Господарського суду Черкаської області від 25.03.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2021 у справі № 925/1401/20 на підставі пункту 3 частини другої статті 287 ГПК України.
7.2. Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 04.10.2021 у зв'язку з перебуванням судді Колос І.Б. у відпустці призначено повторний автоматичний розподіл судової справи № 925/1401/20, відповідно до якого визначено склад колегії суддів: Малашенкова Т.М. (головуючий), Булгакова І.В., Бенедисюк І.М.
7.3. Відповідно до частини першої статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
7.4. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 300 ГПК України).
8. Джерела права. Оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій
8.1. Причиною спору у справі стало питання про наявність чи відсутність підстав для визнання протиправним та скасування наказу Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 19.06.2019 № 2906-а.
8.2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).
8.3. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування").
8.4. До делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів (підпункт 2 пункту «б» частини першої статті 31 Закону України "Про місцеве самоврядування").
8.5. Відповідно до статті 22 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.
Містобудівний кадастр ведеться з урахуванням даних державного земельного кадастру на державному рівні, на рівні Автономної Республіки Крим, обласному та районному рівнях, рівні обласних центрів та міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення.
Містобудівний кадастр ведеться уповноваженими органами містобудування та архітектури, які можуть утворювати для цього служби містобудівного кадастру.
Типове положення про службу містобудівного кадастру затверджується Кабінетом Міністрів України.
8.6. Відповідно до пункту 23 Положення про містобудівний кадастр, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №559, правову основу формування та ведення містобудівного кадастру становлять: Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності"; це Положення, а також Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами, Положення про порядок надходження, зберігання, використання та обліку матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України; затверджені органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування положення про Службу містобудівного кадастру відповідного рівня (у разі утворення), про реєстри адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів місцевості, про інформаційні ресурси єдиної цифрової топографічної основи території; нормативно-правові акти органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо визначення умов прямого доступу та встановлення категорії користувачів, що мають право на прямий доступ до інформації містобудівного кадастру.
8.7. Рішенням Черкаської міської ради від 12.05.2017 №2-2001 затверджено Положення про департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.
8.8. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.12.2018 №1110 затверджено Порядок про присвоєння та зміну адреси об'єктам нерухомого майна у м. Черкаси (далі - Порядок; у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного наказу).
Пункт 1.4 Порядку передбачає, що присвоєння та зміна адреси об'єктам нерухомого майна здійснюється на підставі цього Порядку шляхом видання відповідного наказу департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради.
Пунктом 5.1 Порядку передбачено випадки скасування наказу департаменту архітектури та містобудування про присвоєння та зміну адреси об'єктам нерухомого майна у місті Черкаси, зокрема: за рішенням суду про скасування такого наказу чи визнання наказу недійсним; наказом департаменту архітектури та містобудування за заявою власника нерухомого майна у разі, якщо в результаті реалізації наказу, що має бути скасований, не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, якщо такий наказ не був підставою для здійснення реєстраційних дій; наказом департаменту архітектури та містобудування у разі встановлення подання заявником недостовірних даних. При цьому недостовірність може бути встановлена судом, експертним висновком та спеціалістом департаменту, якщо така інформація стала йому відомою та підтверджується відповідними документами.
8.9. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішеннями Господарських судів Черкаської області, які набрали законної сили, у справах № 925/366/18 та № 925/1229/18 встановлено, що на час подання заяви про залишення адреси частини приміщень Будинку природи за адресою: м. Черкаси, вул. Фрунзе (вул. Верхня Горова), 1/1, за Благодійною організацією "Фонд збереження рідної природи", вказане майно безпідставно зареєстроване на праві власності за цією благодійною організацією, оскільки вибуло із користування власника поза його волею. З огляду на викладене, Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради законно прийнято спірний наказ, оскільки заявником надано недостовірні дані щодо права власності на об'єкт нерухомого майна щодо якого був прийнятий спірний наказ про присвоєння та зміну нумерації будинків та споруд.
8.10. Доводи скаржника про те, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій не послалися на норму матеріального права в обґрунтування правомірності своїх висновків, суд касаційної інстанції відхиляє, з огляду на їх необґрунтованість, оскільки вказаний довід спростовується самим змістом оскаржуваних судових рішень. Так, ухвалюючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій посилались, зокрема, на частину другу статті 19 Конституції України, статтю 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", пункт 23 Положення про містобудівний кадастр, пункт 5.1 Порядку про присвоєння та зміну адреси об'єктам нерухомого майна у м. Черкаси.
Верховний Суд не вбачає порушень у застосуванні названих норм права судами попередніх інстанцій.
8.11. Доводи скаржника щодо того, що судами не враховано, що за вказаною адресою у скаржника зареєстроване право власності на нерухоме майно, є безпідставними та спростовуються змістом оскаржуваних судових рішень.
8.12. Щодо необхідності надання висновку Верховного Суду щодо питання застосування статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", то суд касаційної інстанції зазначає таке.
Суд касаційної інстанції наділений повноваженням щодо надання висновку щодо застосування норм права у конкретних правовідносинах, а не надавати висновок щодо тлумачення норми права чи її застосування в цілому без відносно до конкретних правовідносин.
Відповідно до частини третьої статті 311 ГПК України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону, або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 300 ГПК України).
Враховуючи встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи, твердження скаржника про неправильне застосування статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не знайшло своє підтвердження під час касаційного розгляду цієї справи.
За таких обставин відсутні підстави для надання висновку щодо застосування статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у цих правовідносинах.
8.13. Аргументи викладені у відзивах на касаційну скаргу Українського товариства охорони природи, Департаменту, ОСОБА_1, Черкаської обласної організації Українського товариства охорони природи приймаються до уваги судом касаційної інстанції.
9. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
9.1. Звертаючись з касаційною скаргою, Благодійна організація "Фонд збереження рідної природи" не спростувала наведених висновків судів попередніх інстанцій та не довела неправильного застосування ними норм матеріального і процесуального права, як необхідної передумови для скасування прийнятих ними судових рішень зі справи.
9.2. За таких обставин суд касаційної інстанції вважає за необхідне касаційну скаргу Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи" залишити без задоволення, а оскаржувані рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції - без змін як такі, що відповідають вимогам норм матеріального та процесуального права.
10. Судові витрати
10.1. Понесені Благодійною організацією "Фонд збереження рідної природи" у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції судові витрати покладаються на Благодійну організацію "Фонд збереження рідної природи", оскільки касаційна скарга залишається без задоволення.
Керуючись статтями 129, 300, 308, 309, 315 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
Касаційну скаргу Благодійної організації "Фонд збереження рідної природи" залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 25.03.2021 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.07.2021 у справі №925/1401/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя Т. Малашенкова
Суддя І. Бенедисюк
Суддя І. Булгакова