11 червня 2010 року місто Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області у складі:
головуючого: Оніщука В.В.
суддів: Чорного В.І., Медвецького С.К.,
при секретарі: Черепановій В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницькій області на постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 20.01.2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницькій області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
В листопаді 2009 року позивач звернулася в суд із зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона має правовий статус дитини війни і відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак в період 2006-2007 років вказана допомога їй взагалі не виплачувалась, а в 2008 році, розмір виплаченої їй допомоги не відповідає вимогам Закону і тому вважаючи дії відповідача неправомірними, просила відновити пропущений строк для звернення до суду та стягнути з управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницькій області на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в сумі 5940 грн. за період 2006 - 2009 років.
Постановою Немирівського районного суду Вінницької області від 20.01.2010 року позов задоволено частково та поновлено строк звернення до суду і зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 09.07.2007 року по 30.09.2009 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із вказаною постановою суду, управлінням Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницькій області подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального права.
Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні з наступних підстав.
Задовольняючи частково позов, районний суд виходив з того, що позивач має право на отримання щомісячної соціальної допомоги відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», при цьому період за який необхідно провести перерахунок пенсії визначено починаючи з 09.07.2007 року по 30.09.2009 року.
Проте повністю з таким висновком погодитись не можна, так як він не відповідає обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права.
У зв'язку з цим постанова суду підлягає зміні з ухваленням нового рішення.
Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач являється пенсіонером та має статус дитини війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).
В період 2006-2007 років позивачу не виплачувалась надбавка до пенсії як дітям війни, а у 2008 році вказана надбавка виплачувалась в меншому обсязі, ніж визначено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України від 19.01.2006 року № 3367-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (опублікований 22.03.2006 року та набрав чинності 02.04.2006 року) пункт 17 статті 77 виключено і статтею 110 цього Закону установлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.
Законодавець визначив, що підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком могло здійснитися лише за певних умов, а саме: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі і у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. У 2006 році Кабінет Міністрів України не приймав відповідних рішень на виконання вимог статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік".
Враховуючи, що встановлені законодавством умови для підвищення пенсії дітям війни у 2006 році не наступили, тому позовні вимоги позивача в цій частині до задоволення не підлягають.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 пунктом 12 статті 71 зупинено на 2007 рік дію положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Статтею 111 цього Закону № 489 від 19.12.2006 року встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу другого Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" норми ст. 6 Закону України від 18 листопада 2004 року щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни викладено в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу другого Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року, мають діти війни в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року.
Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні у справі "Кечко проти України" зазначив: " … в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними".
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача в частині не нарахування позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі, встановленому ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", оскільки дані висновки відповідають зібраним у справі доказам, яким судом дана належна оцінка, правильно визначена юридична природа правовідносин, що виникли і закон, який їх регулює.
Крім того, суд першої інстанції, виконуючи вимоги пункту 2 частини 1 статті 161 КАС України вирішив питання щодо пропуску позивачкою річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст. 99 КАС України, в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 27.11.2008 року.
Колегія суддів на підставі ч. 2 ст. 100 КАС України не вбачає підстав для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки суд першої інстанції оцінивши відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України докази по справі, за своїм внутрішнім переконанням, визнав причину пропуску строку звернення до суду, поважною.
Разом з тим, суд першої інстанції, правильно визначивши правові взаємовідносини сторін, безпідставно зобов'язав відповідача здійснити нарахування до пенсії позивача починаючи з 09.07.2007 року по 30.09.2009 року, оскільки право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 року, мають діти війни в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми із доплат дітям війни не приймаються до уваги, оскільки питання цих видатків не є предметом цього спору.
Також, безпідставним є посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів управління Пенсійного фонду, оскільки судом не ухвалювалось рішення про проведення виплат із власних джерел останнього.
Таким чином, судова колегія вважає, що постанову суду першої інстанції слід змінити в частині визначення періоду за який відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивачу, а саме вказати період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по час звернення в суд з позовом, а саме до 31.10.2009 року, а в іншій частині постанова суду підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів , -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Немирівсьому районі Вінницькій області - задовольнити частково.
Постанову Немирівського районного суду Вінницької області від 20.01.2010 року змінити.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницькій області здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ОСОБА_1 у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.10.2009 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги протягом двох місяців з дня набрання законної сили до Верховного Суду України.
Головуючий:
Судді:
З оригіналом вірно: