Справа № 560/7814/21
іменем України
05 жовтня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Боровицьке" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ФГ "Боровицьке" звернулося до суду з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 24.05.2021 №2679647/33124554 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 13.05.2021, складеної ФГ "Боровицьке", та надісланої до Єдиного реєстру податкових накладних 17.05.2021;
- зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових податкову накладну №2 від 13.05.2021, складену ФГ "Боровицьке", днем її надсилання в Єдиний реєстр податкових накладних 17.05.2021.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що ним сформовано та подано на реєстрацію у ЄРПН податкову накладну №2 на покупця ТОВ "Зернова Надія" на суму 567580,00 грн., у тому числі ПДВ 69702,81 грн. За результатами обробки податкової накладної, реєстрацію податкової накладної зупинено та запропоновано подати докази, які підтверджують здійснення господарської операції. На вимогу контролюючого органу господарство направило до Головного управління ДПС у Хмельницькій області повідомлення із копіями документів, які підтверджують реальність господарської операції , проте рішенням від 24.05.2021 №2679647/33124554 відмовлено в реєстрації вказаної податкової накладної. На думку позивача, спірне рішення прийняте з порушенням норм законодавства.
Зазначає, що платник податків надав усі належні документи, проте, їх контролюючий орган не взяв до уваги, натомість фіскальний орган, як на підставу для відмови у реєстрації податкової накладної, вказав на неподання платником податків достатнього пакету документів для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, а саме: відсутні розрахункові документи з постачальниками та первинні документи з контрагентом постачальником TOВ "Профі Євро Груп". Вказане є порушенням пункту 4 та пункту 5 Порядку №520.
На думку позивача, спірне рішення прийняте з порушенням норм законодавства.
До суду надійшов відзив, в якому Головне управління ДПС у Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що пунктом 11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165), не встановлено обов'язок фіскального органу зазначати в квитанції конкретний перелік документів, а лише пропозицію щодо надання документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Натомість обов'язком платника податку є надання повного пакету первинних документів, вичерпний перелік яких встановлений пунктом 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за №1245/34216 (далі - Порядок №520).
Зазначає, що при винесенні спірного рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 24.05.2021 №2679647/33124554 Головне управдіння ДПС у Хмельницькій області надало оцінку документам, які надано позивачем на підтвердження правомірності складання податкової накладної №2 від 13.05.2021 за наслідками господарської операції між ФГ "Боровицьке" та його контрагентом.
При винесенні рішення від 24.05.2021 №2679647/33124554 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 13.05.2021 мав місце факт недотримання позивачем вимог пункту 187.1 статті 187, пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 ПК України, а саме ненадання ФГ "Боровицьке" документів, які підтверджують правомірність виникнення податкових зобов'язань з постачання товарів/послуг при складенні позивачем ПН №2 від 13.05.2021.
Державна податкова служба України правом не скористалася правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 05.07.2021 суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою від 22.07.2021 суд відмовив у задоволенні заяви Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або в судовому засіданні з викликом сторін.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФГ "Боровицьке" зареєстроване як юридична особа 31.05.2005, код ЄДРПОУ - 33124554, є платником єдиного податку сільськогосподарського товаровиробника ІV групи.
Основним видом діяльності господарства є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (01.11).
У господарстві згідно штатного розкладу у 2020 році працювало 6 осіб.
Між ФГ "Боровицьке" та ТОВ "Зернова Надія" укладений договір поставки №13/05/2021-01 від 13.05.2021, згідно умов якого ФГ "Боровицьке" зобов'язується реалізувати сільськогосподарську продукцію. Кількість та назва продукції визначається в Специфікації. Згідно Специфікації №1 від 13.05.2021 ФГ "Боровицьке" передає у власність ТОВ "Зернова Надія" сою урожаю 2020 в кількості 30 тонн (+/- 10%) на суму 550 000,00 грн. в тому числі ПДВ - 68157,90 грн.
ФГ "Боровицьке" відвантажило сою в кількості 30,680 тонн на суму 567580,00 грн. в тому числі ПДВ - 69702,81 грн. згідно накладної №3 від 13.05.2021.
ТОВ "Зернова Надія" згідно рахунку №1 від 13.05.2021 платіжним дорученням від 13.05.2021 перерахувало кошти за сою на користь ФГ "Боровицьке" в сумі 486842,10 грн.
Перевезення продукції було здійснено автомобілем Renault АС24-79ЕК причіп АС94-05ХР авто перевізником ТОВ "Докер Транс" водієм ОСОБА_1 згідно товаро-транспортної накладної №1 від 13.05.2021.
Реалізовану сільськогосподарську продукцію ФГ "Боровицьке" вирощувало в 2020 році на орендованих земельних ділянках загальною площею 177,87 га. та в 2020 провело збір урожаю сільськогосподарських культур, а саме пшениця - 65 га в кількості - 3146 цнт. (код
УКТ ЗЕД 1001), ячмінь - 30 га. в кількості - 1582 цнт. (код УКТ ЗЕД 1003), соя - 40 га в кількості - 1221 цнт. (код УКТЗЕД 1201) , соняшник - 17,87 га в кількості - 771,50 цнт. (код УКТ ЗЕД 120600), ріпак - 25 га. в кількості - 662,0 цнт (код УКТ ЗЕД 1205), про що містяться відомості у статистичних - звітах свідчить форма 4сг. та форма 29сг.
Для обробітку земельних часток (паїв) та вирощування сільськогосподарської продукції в наявності є власна сільськогосподарська техніка вартістю 2210920,28грн., що підтверджується копією звіту про фінансовий стан (баланс) за 2020 рік
Продукція господарства зберігається в орендованих зерносховищах та піднавісі.
Для вирощування сільськогосподарських культур ФГ "Боровицьке" придбавало мінеральні добрива, засоби захисту рослин, паливно-мастильні матеріали, комплектуючи та деталі до сільськогосподарської техніки. Основними постачальниками мінеральних добрив є ПП "Компанія Агротрейд" код ЄДРГІОУ 37787179 та TOB "ЗЕРНО-СТОК" код ЄДРПОУ 41807321, постачальником засобів захисту рослин є ТОВ "Компанія АгроНова" код ЄДРПОУ
42286157 , дизельне пальне постачають ТОВ "НАФТАЕКСПРЕС" код ЄДРПОУ 41782433 та ТОВ "ПРОФІ ЄВРО ГРУП" код ЄДРПОУ 41973354 постачальником оливи моторної є ТОВ "ОІЛ ПАРТНЕР" код ЄДРПОУ 38116815, запчастини купує в ФОП ОСОБА_2 код за ЄДРПОУ НОМЕР_1 та ОСОБА_3 код за ЄДРПОУ 2111704812.
На виконання умов цього договору поставки між ФГ "Боровицьке" та ТОВ "Зернова Надія" 13.05.2021 №13/05/2021-01 ФГ "Боровицьке" реалізувало на користь ТОВ "Зернова Надія" сільськогосподарську продукцію, а саме, сою урожаю 2020 року в кількості 30,680 тон на суму 567 580,00 грн. в тому числі ПДВ - 69 702,81 грн.
ФГ "Боровицьке" за результатами фінансово-господарської діяльності з ТОВ "Зернова Надія" сформувало та направило в електронному вигляді для реєстрації в ЄРПН податкову накладну за №2 від 13.052021 на поставку сої на загальну суму 567580,00 грн., у тому числі ПДВ 69702,81 грн.
Згідно з квитанцією №9129309892 зупинено реєстрацію податкової накладної №2 від 13.05.2021. Зазначено, що "відповідно до пункту 201. 16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК в ЄРПН від 13.03.2021 № 2 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1201 відсутні в таблиці даних платника на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник «D» = 12,7775%, «Р» - 1642.2".
На вимогу контролюючого органу ФГ "Боровицьке" 19.05.2021 направило повідомлення про надання пояснень та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено. Разом із поясненнями ФГ "Боровицьке" контролюючому органу подало копії документів: пояснення із описом господарської діяльності; статут ФГ "Боровицьке"; Договір поставки сільськогосподарської продукції №13/05/2021-01 від 13.05.2021; Специфікацію №1 до договору поставки №13/05/2021-01 від 13.05.2021; Накладну № 3 від 13.05.2021 на поставку ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Зернова Надія" сої у кількості 30.68 тон; Рахунок ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Зернова Надія" №1 від 13.05.2021 на суму 567 580,00 гривень; Платіжне доручення №945 від 13.05.2021 про сплату ТОВ "Зернова Надія" на користь ФГ "Боровицьке" грошових коштів на суму 486842,10 грн.; Товарно-транспортну накладну № 1 від 13.05.2021; Податкову декларацію платника єдиного податку 4 групи ФГ "Боровицьке" за 2020 рік; Відомість про наявність земельних ділянок до податкової декларації платника єдиного податку 4 групи ФГ "Боровицьке" за 2020 рік; Довідку Великоборовицької сільської ради про розмір орендованих земельних ділянок; Звіт про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020 року (форма 4-сг річна); Звіт про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду у 2020 році (форма 29-сг річна); Довідку про наявність техніки ФГ "Боровицьке" станом на 01.01.2021; Договір оренди складських приміщень №1 від 01.01.2019 з додатками; Договір поставки № 517 мінеральних добрив, дизельного палива, засобів захисту рослин, укладений між ФГ "Боровицьке" та ПП "Компанія Агротрейд", специфікацію до договору та видаткові накладі на поставку мінеральних добрив; Видаткову накладну РН-002433 від 17.09.2019 про поставку ТОВ "Зерно-Сток" на користь ФГ "Боровицьке" на поставку мінеральних добрив; Специфікації ТОВ "Агро Нова" до договору поставки №31188/2020 від 31.03.2021; Накладні від 27.05.2020 №2740, від 26.06.2021 №3680, 3681 про поставку ТОВ "Агро Нова" на користь ФГ "Боровицьке" мінеральних добрив та засобів захисту рослин; Додаток №1 від 04.05.2020 до Договору поставки нафтопродуктів від 11.10.2018 та видаткову накладну №162 від 04.05.2020 про придбання ФГ "Боровицьке" дизельного палива у ТОВ "Нафтаекспрес"; Договір поставки нафтопродуктів від 15.10.2019 між ФГ "Боровицьке" та ТОВ "Профі Євро Груп"; Видаткова накладна №453 від 24.04.2020 про поставку ТОВ "Оіл-Партнер" на користь ФГ "Боровицьке" моторної оливи; Видаткові накладні №0000-000302 від 26.05.2020, №0000-000638 від 26.08.2020, №PH 0002454 від 21.09.2020 про поставку ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 на користь ФГ "Боровицьке" запасних частин, оливи, технічних рідин та інших товарів для обслуговування техніки.
24.05.2021 комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Головного управління ДПС у Хмельницькій області прийнято рішення №2679647/33124554 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 13.05.2021.
Відповідно до оскаржуваного рішення, у реєстрації податкової накладної було відмовлено у зв'язку із ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, а саме: документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством. Додатково зазначено - відсутні розрахункові документи з постачальниками та первинні документи з контрагентом постачальником TOВ "Профі Євро Груп".
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його в адміністративному порядку. До скарги позивач додатково додав: платіжне доручення №340 від 19.11.2019 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ПП "Компанія Агротрейд"; платіжне доручення № 300 від 25.09.2019 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Зерно-Сток"; платіжні доручення №413 від 14.05.2020, №419 від 26.05.2020, №432 від 23.06.2020, №447 від 19.08.2020, №474 від 27.10.2020 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Агро Нова" грошових коштів за поставлений товар - засоби захисту рослин; платіжні доручення №407 від 05.05.2020, №411 від 07.05.2020 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Нафтаекспрес"; Рахунок №21 від 15.10.2019 та видаткову накладну №18 від 18.10.2019 про постачання ТОВ "Профі Євро Груп" на користь ФГ "Боровицьке" дизельного палива; платіжне доручення №317 від 18.10.2019 про оплату ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Профі Євро Груп" дизельного палива згідно виставленого рахунку; платіжне доручення №414 від 14.05.2020 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ТОВ "Оіл-Партнер"; платіжні доручення №421 від 28.05.2020, №457 від 28.08.2020 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ФОП ОСОБА_2 ; платіжне доручення №467 від 28.09.2020 про перерахування грошових коштів ФГ "Боровицьке" на користь ФОН ОСОБА_3 ; Довідку з ЄДРПОУ серії АБ № 504746.
Рішенням ДПС України за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 03.06.2021 №25006/33124554/2 залишено скаргу ФГ "Боровицьке" без задоволення та рішення від 24.05.2021 №2679647/33124554 - без змін. Підставою зазначено ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.
Позивач, вважаючи рішення від 24.05.2021 №2679647/33124554 протиправним та таким, що порушує його права, звернувся з позовом до суду.
IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Відповідно до пункту 201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Приписами пунктів 10, 11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до отриманих платником податків квитанцій, реєстрація податкової накладної №2 від 13.05.2021 зупинена у зв'язку з їх відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Критерії ризиковості здійснення операцій оформлені у вигляді Додатку №3 до Порядку №1165.
Згідно з пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов'язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Як зазначалося вище, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної №2 від 13.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. Показник «D» = 12,7775%, «Р» - 1642.2».
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Тобто, рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач надав пояснення та копії ряду первинних документів, складених під час здійснення відповідної господарської операції, що підтверджується контролюючим органом.
Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
Суд вважає за необхідне зазначити, що усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Проте, не зважаючи на наявність визначених законодавством документів, які свідчать про проведення господарської операції між позивачем та ТОВ "Зернова Надія", та на те, що такі документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №2 від 13.05.2021, були достатніми та наданими контролюючому органу, останній відмовив в реєстрації податкової накладної за відсутності правових підстав для відмови.
Таким чином, рішення комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 24.05.2021 №2679647/33124554 є протиправним та його необхідно скасувати.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №2 від 13.05.2021, подану ФГ "Боровицьке", суд зазначає наступне.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №341), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов'язання Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №2 від 13.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних. У зв'язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовних вимог зобов'язального характеру.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач згідно платіжного доручення №578 від 14.06.2021 сплатив судовий збір у розмірі 4540,00 грн., тому зазначену суму судового збору необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Разом з тим, суд встановив, що в адміністративному позові, позивач зазначає, що докази по розмір витрат на правову допомогу у зв'язку з розглядом справи №560/7814/21 будуть подані до суду протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 3 статті 132 КАС України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.
Згідно з частинами 1 - 4 статті 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Згідно з частиною 7 статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.
Отже, для вирішення питання про стягнення з відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу позивач скористався своїм правом, визначеним частиною 7 статті 139 КАС України, подавши відповідну заяву, у якій просить відкласти вирішення питання про стягнення витрат на оплату правничої допомоги, оскільки надати усі докази понесених витрат буде можливим лише після вирішення справи по суті.
Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне встановити позивачу строк для надання доказів розміру судових витрат на професійну правничу допомогу - 5 днів з дня ухвалення рішення по справі.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
адміністративний позов Фермерського господарства "Боровицьке" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 24.05.2021 №2679647/33124554.
Зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, складену фермерським господарством "Боровицьке" податкову накладну №2 від 13.05.2021.
Стягнути на користь Фермерського господарства "Боровицьке" судові витрати (судовий збір) в розмірі 4540 (чотири тисячіп'ятсот сорок) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Хмельницькій області.
Встановити Фермерському господарству "Боровицьке" строк для надання відповідної заяви та доказів про розмір судових витрат на професійну правничу допомогу - 5 днів з дня ухвалення цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 05 жовтня 2021 року
Позивач:Фермерське господарство "Боровицьке" (вул. Каштанна, 3, с. Велика Боровиця, Білогірський район, Хмельницька область, 30211 , код ЄДРПОУ - 33124554)
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171) Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ 1, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)
Головуючий суддя В.В. Матущак