06 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6942/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна установа "Територіальне медичне об'єднання по Полтавській області" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
24 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головне управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку щодо відмови у наданні до ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" інформацію про розмір грошового забезпечення (із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною або аналогічною посадою ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України №2262-XII, статті 9 Закону України №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для складання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019;
- зобов'язання Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку підготувати та надати до ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" інформацію про розмір грошового забезпечення (із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною або аналогічною посадою ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України №2262-XII, статті 9 Закону України №2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для складання довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.
Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" з заявою про підготовку та надання до ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно посади, яка б виключала всі види грошового забезпечення, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку пенсії позивачу. Листом від 10.06.2021 вих. № 33/37-С-670 позивача повідомлено, що з метою складання довідок по підрозділу, в якому позивач проходив службу на момент звільнення на пенсію, ДУ "Територіальне медичне об'єднання по Полтавській області" 26.05.2021 вих. № 33/37-1967 звернулась листом до Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку. У відповіді Головне управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку від 01.06.2021 вих. № 63/06-2003 повідомив про неможливість надати будь-яку інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадами відповідно до переліку, у зв'язку з відсутністю у штатному розписі, діючому протягом 2019 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/6942/21; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області".
19 липня 2021 року до суду надійшов відзив на позов в якому зазначено щодо відсутності підстав для задоволення позову позивача, оскільки позивач не звертався до нього для надання відповідної довідки для перерахунку пенсії /а.с. 20-23/.
19 липня 2021 до суду надійшли пояснення третьої особи на позов в яких указано, що у зв'язку з численними запитами пенсіонерів даної служби направлено запит до Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку. У відповіді Головне управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку від 01.06.2021 вих. № 63/06-2003 повідомив про неможливість надати будь-яку інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадами відповідно до переліку, у зв'язку з відсутністю у штатному розписі, діючому протягом 2019 року. /а.с. 29/.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.
У період із 25.08.2021 по 03.10.2021 суддя Костенко Г.В. перебувала у відпустці, внаслідок чого дана справа розглянута 06.10.2021.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
02 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" з заявою про підготовку та надання до ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно посади, яка б виключала всі види грошового забезпечення, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 05.03.2019 року для проведення перерахунку пенсії позивачу /а.с. 11/.
Листом від 10.06.2021 вих. № 33/37-С-670 позивача повідомлено, що з метою складання довідок по підрозділу, в якому позивач проходив службу на момент звільнення на пенсію, ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" 26.05.2021 вих. № 33/37-1967 звернулась листом до Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку /а.с. 12/.
У відповіді Головне управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку від 01.06.2021 вих. № 63/06-2003 повідомив про неможливість надати будь-яку інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадами відповідно до переліку, у зв'язку з відсутністю у штатному розписі, діючому протягом 2019 року /а.с. 13/.
Вважаючи, що відповідач вчинив протиправні дії щодо відмови у підготовці та поданні до ДУ "Територіальне медичне об'єднання по Полтавській області" оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /далі - Закон №2262-ХІІ (у відповідній редакції)/.
Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /далі - Порядок №45 (у відповідній редакції)/.
Згідно з пунктами 1 та 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Зокрема, довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Таким чином, обов'язок оформити та подати до органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення особи, яка звільнена зі служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС, покладено на Міністерство внутрішніх справ.
Відповідно до пункту 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604 /далі - Інструкція № 760/, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; 2) оформлення, обліку та видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" (далі - нагрудні знаки) та листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) із 50-відсотковою знижкою їх вартості.
За визначенням, наведеним у пункті 3 Інструкції № 760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Згідно з пунктами 1 та 2 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи: 1) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.
Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.
Пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 визначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Як вище зазначено, відповідно до наказу МВС України від 25 лютого 2019 року №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
У відповіді Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку від 01.06.2021 вих. № 63/06-2003 повідомив ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" про неможливість надати будь-яку інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадами відповідно до переліку, у зв'язку з відсутністю у штатному розписі, діючому протягом 2019 року. Зазначено, що порядок визначення відповідності посад в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі - Держспецзв'язок) для подальшого перерахунку пенсії регламентовано наказом Адміністрації Держспецзв'язку від 28.09.2012 № 546 "Про затвердження Порядку визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і членам їхнії сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника". Зокрема, відповідно до вимог абзацу першого пункту 2.4 розділу ІІ Порядку, підрозділи кадрового забезпечення готовлять висновки про відповідність посад, осіб, які проходили службу в Держспецзв'язку /а.с. 33/.
В період проходження служби позивачем, особовий склад Головного управління та підрозділів Державної фельд'єгерської служби України перебував в кадрах МВС України (до 2015 року включно).
З 2016 року Головне управління та підрозділи урядового фельд'єгерського зв'язку увійшли до структури Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, в результаті чого було змінено штатний розклад установи, до якого входили військовослужбовці та працівники.
Отже, відповідач не має можливості надати інформацію до ДУ "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області", оскільки у своєму листі запитує інформацію, щодо переліку посад відділу Головного управління Державної фельд'єгерської служби України в м. Полтава при МВС України. Відповідно до штатного розпису діючого протягом 2019 року в Головному управлінні та підрозділах УФЗ Держспецзв'язку, посади, перелік, який наведений у листі № 33/37-1967 від 26.05.2021, відсутній.
Оскільки, ОСОБА_1 зазначає себе пенсіонером МВС України, то звертатись він має до територіального органу МВС України за місцем знаходження особових справ колишніх співробітників Державної фельд'єгерської служби України.
З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини справи, суд дійшов висновку про правомірність дій Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку, оскільки позивач не звертався до нього з запитом про підготовки довідки для перерахунку пенсії.
З матеріалів справи судом встановлено, що із заявою про виготовлення та подання до Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивач до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Полтавській області" позивач не звертався та відповідно відповідач у виготовленні та поданні до органу пенсійного фонду такої довідки не відмовляв.
Оскільки право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач станом на дату розгляду заяви, не порушував, суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
У зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову розподіл судових витрат в порядку статті 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління урядового фельд'єгерського зв'язку Держспецзв'язку (вул.Мала Житомирська, 19, м.Київ, код ЄДРПОУ 14292513), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна установа "Територіальне медичне об'єднання по Полтавській області" (вул.Симона Петлюри, 64, м.Полтава, код ЄДРПОУ 08733966) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Г.В. Костенко