Справа № 2-2320/10
09 червня 2010 року Пролетарський районний суд м. Донецька в складі:
головуючої -судді Ульяніч І.В.,
при секретарі Левченко В.О.,
за участю представника відповідача Приходченко М.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Донецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька «Про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії»,-
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, у відповідності з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2 групи за захворюванням, пов'язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька та отримує призначену пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Однак призначений йому розмір пенсії з 01.01.2010 року не відповідає розміру, встановленому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих від ЧАЕС», який для інвалідів 2 групи повинен складати не менше 8 мінімальних пенсій за віком. Добровільно здійснити перерахування розміру пенсії ПФУ у Пролетарському районі м. Донецька відмовилось. Тому просив суд визнати дії відповідача у цій частині неправомірними та зобов»язати перерахувати розмір пенсії відповідно до вимог Закону з 01.01.10 року, із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію, із розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком.
В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з»явився, надав заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Пролетарському районі м. Донецька, в судовому засіданні позов не визнала, надала заперечення проти позову, вважала, що підстав для визнання їх дій неправомірними немає, наполягала на відмові у задоволені позову (а.с.5, 16-17).
Суд, з»ясувавши позицію позивача, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, що підтверджується копією відповідного посвідчення (а.с. 9,15), та є інвалідом 2 групи з захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 10.12.2009 року, що підтверджується копією довідки МСЕК (а.с.8).
05.01.2010 року позивач звернувся до УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька з заявою щодо перерахунку пенсії з 01.01.2010 року, а 11.01.10 року отримав відповідь про відмову у перерахунку пенсії, у зв»язку з відсутністю законних підстав (а.с.4,5).
В судовому засіданні, з оглянутої пенсійної справи, було встановлено, що згідно постанови Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2008 року, було задоволено позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, дії відповідача було визнано неправомірними та зобов»язано зробити перерахунок пенсії основної та додаткової відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2008 року, із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та додаткової пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, у відповідності зі статтями 50, 54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3 групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в такому ж розмірі позивачу пенсія нараховується і на даний час. (а.с.5,19,20).
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені Законом ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, оскільки відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
У відповідності до ст. 49 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення п.28 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, і до статей 50, 54.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об»єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Ст. 50 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;
по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
Статтею ст. 67 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Пунктом 1 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України ?ро прожитковий мінімум ”, а також Законом України ?ро державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ”, згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, якій відповідно до ст. 28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 ст. 28 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною 3 доповнена Законом України № 2505 від 25.03.2005 року (набрав чинності з 31.03.2005 року), тоді як частина 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінена Законом України від 17.11.2005 року № 3108-15 (набрав чинності з 13.12.2005 року). Не врахування відповідачем зазначених змін стало однією із причин хибного висновку щодо неможливості застосування стосовно позивача норм ст. 28 закону в частині визначення мінімального розміру пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму.
Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до органу Пенсійного фонду 05 січня 2010 р. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Таким чином, оцінюючи наведені докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що дії Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька в частині відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії у відповідності із ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як інваліду 2 групи, необхідно визнати неправомірними та зобов»язати відповідача здійснити відповідний перерахунок з 01.01.10 року.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, а позивач при зверненні до суду звільняться від сплати судового збору, суд вважає можливим, у відповідності зі ст. 82 ЦПК України, звільнити відповідача від сплати судових витрат на користь держави та витрат на інформаційно-технійний розгляд справи, віднести витрати за рахунок держави.
На підставі викладеного, керуючись ст. 10, 11, 60, 82, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд -
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька «Про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії» - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька в частині відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії у відповідності зі статтями 50, 54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 2 групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька провести перерахунок основної та додаткової пенсій по інвалідності ОСОБА_2 з 01.01.2010 року, у відповідності зі статтями 50, 54,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 2 групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Звільнити Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька від сплати судового збору на користь держави та витрат на інформаційно-технічний розгляд справи.
Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Донецької області через Пролетарський районний суд м. Донецька.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Ульяніч І.В.
Копія вірна: Суддя: Секретар: