Справа №766/20067/20
Пров. №2/766/5157/21
05 жовтня 2021 року м. Херсон
Херсонський міський суд Херсонської області у складі: головуючого - судді Ус О.В., секретар судового засідання Савчук В.В., з участю позивачки ОСОБА_1 та її представника адвоката Рева С.Л., представника відповідача Великої А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань міського суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради про визнання відмови протиправною та встановлення опіки,-
10.12.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просила визнати протиправною відмову органу опіки та піклування виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради у встановленні опіки над її онуком ОСОБА_2 та призначити опікуном ОСОБА_3 . В обґрунтування позову вказала, що листом № 08-44-500 їй відмовлено в призначенні її опікуном над дитиною, але вказане рішення є передчасним, вказує, що має у власності житловий будинок та 1/4 частину квартири у м.Херсоні, отримує пенсію за віком, а тому може утримувати та виховувати свого онука. Відповідно до СК України та ЦК України вважає, що опіка може бути призначена судом.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 28.12.2020 р. відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, призначене підготовче засідання.
03.02.2021 р. до суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого позивачка не зверталася до служби у справах дітей з заявою про про значення її опікуном, 18.05.2020 р. вона звернулася з питання роз'яснень причин неможливості призначення її опікуном, а 27.10.2020 р. з питання повернення їй на виховання малолітнього онука. Позивачці були надані відповідні роз'яснення.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 24 березня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позов в повному обсязі та дали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Позивачка вважає, що листи служби у справах дітей є відмовою у призначенні її опікуном, порушуються її цивільні права та вона просить, щоб суд призначив її опікуном над неповнолітнім онуком. Вона зверталася неодноразово до служби у справах дітей, але вони їй безпідставно відмовляють, належним чином не роз'яснюють, з онуком вона не бачиться, оскільки їй дали лише телефон без адреси, прийомна сім'я заперечує проти її зустрічей з онуком.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та дала пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позов. Пояснила, що дитина була вилучена у відповідачки. Безпосередньо з заявою про постановлення її на облік як кандидата в опікуни позивачка не зверталася, саме ця заява передує вирішенню питання щодо доцільності призначення опікуном, після надання відповідного висновку службою у справах дітей, таке питання виноситься на засідання органу опіки та піклування. Така процедура не проводилася. Просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Ухвалою суду з занесенням до протоколу судового засідання 07.07.2021 р. суд зобов'язав сторону відповідача надати відомості чи зверталася позивачка з заявами щодо опіки над онуками з 2016 року.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_4 , що підтверджено копію свідоцтва про народження, виданого Суворовським відділом ЗАГСа м.Херсон 09.07.1985 р. (арк. справи 11), який є батьком ОСОБА_2 , що народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено копією рішення Суворовського районного суду м.Херсона від 27.02.2013 р. по справі № 2120/14735/12 та копією свідоцтва про народження, виданого 07.03.2014 р. ВДРАЦС РС Суворовського РУЮ у м.Херсоні (арк справи 13-14).
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 разом з його братами було вилучено з родини батьків поліцією та ОСОБА_3 поміщено до Центру соціально-психологічної реабілітації дітей, а, в подальшому, ОСОБА_3 жив у родині ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , а у листопаді 2019 року під час обстеження умов проживання встановлені обставини, що загрожували здоров'ю дитини (лист служби у справах дітей Суворовської районної у м.Херсоні ради арк. справи 48-49), внаслідок чого розпорядженням голови Суворовської районної у м.Херсоні ради (арк. справи 121-в від 21.11.2019 р., затверджено рішенням виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради № 149 від 13.12.2019 р. - арк. справи 50 зворотній бік), дитину вилучено з родини ОСОБА_1 та влаштовано до Центру соціально-психологічної реабілітації дітей.
ОСОБА_6 у 2019 році перебував на обліку в лікарні за адресою бабусі (арк. справи 24-26) - по АДРЕСА_1 .
За рішенням виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради № 151 від 13.12.2019 р. ОСОБА_7 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закріплено право користування житловим будинку шляхом заборони зняття з реєстраційного обліку тощо (арк. справи 78).
В подальшому, ОСОБА_6 , разом з братами за рішенням виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради № 49 від 10.04.2020 року (арк. справи 60) направлений на виховання та спільне проживання до прийомної сім'ї ОСОБА_8 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Позивачка є власницею 1/2 частки квартири АДРЕСА_3 на підставі відповідних свідоцтв про право на спадщину за заповітом та за законом від 13.02.2018 р. (арк. справи 21, 22), а також будинку АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 19.02.2007 року (арк. справи 18-20).
Позивачка отримує пенсію в розмірі 2100,00 грн. (довідка про доходи - арк. справи 17).
18.05.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до служби у справах дітей з заявою, в якій просила повідомити з якої причини їй відмовлено у призначенні опіки над дітьми ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (арк. справи 47).
Листом від 21.05.2020 р. № 08-44-506 ОСОБА_1 повідомлено, що її онуки влаштовані до дитячого будинку сімейного типу. Крім того, лист містить пояснення щодо підстав вилучення від неї онука ОСОБА_3 у листопаді 2019 року на підставі акту обстеження її умов проживання (акр. справи 48).
27.10.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до голови виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради з листом-проханням повернути їй онука ОСОБА_3 .
Відповідь їй була надана головою Суворовської районної у м.Херсоні ради 02.11.2020р. за № Р-715/о, з якої вбачається, що листом від 27.10.2020 р. їй роз'яснені причини вилучення ОСОБА_3 з її родини та про перебування її онуків у дитячому будинку сімейного типу, де їм створені належні умови та звернуто увагу, що рідні брати та сестри не можуть бути роз'єднані під час влаштування (арк. справи 82).
10.12.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до служби у справах дітей з заявою про проведення обстеження її житлових умов для ймовірного проживання її онука ОСОБА_3 з нею (арк. справи 83), листом від 05.01.2021 р. № 09-44-15 ОСОБА_12 повідомлено, що її онуки влаштовані у дитячому будинку сімейного типу, а рідні брати та сестри не можуть бути роз'єднані (арк. справи 83 зворотній бік).
З аналогічною заявою ОСОБА_1 звернулася 09.08.2021 р. під час розгляду цієї справи, вказавши що обстеження умов проживання їй необхідно для постановки її в кандидати в опікуни, бажає взяти в опіку всіх ОСОБА_13 або ОСОБА_5 (арк. справи 84).
Листом від 12.08.2021 р. № 08-44-10100 ОСОБА_14 повідомлено, що в суді перебуває справа за її позовом та в разі вирішення вказаного питання в суді орган опіки та піклування припиняє розгляд поданої йому заяви (арк. справи 84 зворотній бік).
14.05.2021 р. складено звіт про умови утримання ОСОБА_5 вихованця дитячого будинку сімейного типу на базі родини ОСОБА_15 (арк. справи 85-86).
Правовідносини щодо опіки регулюються Сімейним Кодексом України та Цивільним Кодексом України (далі за текстом СК України та ЦК України) відповідно.
Опіка, піклування над дитиною встановлюється органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених Цивільним кодексом України.
Випадки встановлення судом опіки над дитиною визначені ч.3 ст. 60 ЦК України, а саме: суд встановлює опіку над малолітньою особою, якщо при розгляді справи буде встановлено, що вона позбавлена батьківського піклування, і призначає опікуна за поданням органу опіки та піклування.
Встановлення опіки над малолітньою особою в судовому порядку допускається лише у тому випадку, якщо під час розгляду судом будь-якої пов'язаної з дитиною справи стане відомо, що дитина позбавлена батьківського піклування. У всіх інших випадках встановлення опіки або піклування над особою, яка має статус дитини, відбувається за рішенням органу опіки та піклування.
Тобто, судова процедура встановлення опіки чи піклування можлива лише у випадку, якщо підставою для встановлення опіки та піклування є справа у провадженні суду, в процесі розгляду якої стало відомо про наявність дитини, яка залишилась без батьківського піклування. У таких випадках встановлення опіки чи піклування здійснюється у тому ж провадженні шляхом подання до суду органом опіки та піклування відповідно подання.
В усіх інших випадках за ч.1 ст. 61 ЦК України саме орган опіки та піклування встановлює опіку над малолітньою особою.
Таким чином, питання призначення опікуном вирішується органом опіки та піклування, а судом при виконанні двох умов - встановлення при розгляді справи, що дитина позбавлена батьківського піклування та наявності подання органу опіки та піклування щодо призначення особи опікуном.
Такого матеріали справи не містять, питання щодо доцільності призначення ОСОБА_1 опікуном не розглядалася.
Крім того, в судовому засіданні не встановлено, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні її опікуном над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Слід зазначити, що Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 р.
Згідно Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини:
- пункт 40 - особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дитину, позбавлену батьківського піклування, подає службі у справах дітей за місцем свого проживання: заяву (від подружжя приймається спільна заява, підписана обома подружжями); довідку про доходи за останні шість місяців або копію декларації про доходи, засвідчену в установленому порядку; документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням; копію свідоцтва про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі); довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; копію паспорта; висновок про стан здоров'я заявника, складений за формою згідно з додатком 5; довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками; довідку про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видану територіальним центром з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання заявника; письмову згоду всіх повнолітніх членів сім'ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім'ю або на власній житловій площі - дитячий будинок сімейного типу, засвідчену нотаріально або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові, підпису посадової особи та дати.
Строк дії документів, зазначених у цьому пункті, становить дванадцять місяців з дати видачі.
- пункт 41 - Служба у справах дітей за місцем проживання особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з урахуванням результатів навчання у центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді: приймає документи, зазначені у пункті 40 цього Порядку; реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6; вносить відомості про осіб до єдиного банку даних; протягом 10 днів після отримання заяви складає акт обстеження житлово-побутових умов згідно з додатком 9, який додається до документів; готує висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.
- пункт 42 - опіка над дитиною встановлюється рішенням районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади за наявності документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку, або судом.
Опікуном, піклувальником призначається переважно особа, яка перебуває у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов'язки опікуна чи піклувальника.
- пункт 43 - у разі призначення опікуна, піклувальника враховується бажання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування. Бесіда з дитиною проводиться працівником служби у справах дітей з урахуванням її віку, обставин, за яких вона втратила батьківське піклування, не принижуючи гідність дитини та осіб, які виявили бажання взяти її під опіку, піклування. За результатами бесіди складається довідка.
- пункт 44 - рішення про встановлення опіки, піклування приймається у місячний строк після подання заяви і документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку.
Доказів проходження цієї процедури та доказів відмови у призначенні її опікуном позивачкою суду не надано. Додатково слід зазначити, що оскарження дій, бездіяльності, рішень суб'єкта владних повноважень відноситься до компетенції адміністративних судів.
За п. 13 Положення про прийомну сім'ю, затвердженого Постановою Кабміну № 565 від 22.04.2002 року прийомні діти мають право підтримувати особисті контакти з батьками та іншими родичами, крім випадків, коли це може заподіяти шкоду їх життю, здоров'ю та моральному вихованню. Форми такого спілкування визначають органи опіки та піклування за погодженням з прийомними батьками та за участю соціальних працівників або фахівців із соціальної роботи, які здійснюють соціальне супроводження сімей.
Тобто, позивачка, як бабуся не позбавлена права підтримувати особисті контакти з онуками та для визначення форми спілкування має право звернутися до органу опіки та піклування.
Враховуючи вищевикладене, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що доводи позивачки не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, підстави для задоволення позову відсутні, в зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.
За ст. 141 ЦПК України судові витрати покладаються на позивачку, про наявність судових витрат стороною відповідача у встановлений законом спосіб не заявлено.
Заходи забезпечення позову не застосовувалися.
Підстави для негайного виконання судового рішення відсутні.
Рішення в повному обсязі складено у нарадчій кімнаті 05 жовтня 2021 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6-13, 76, 81, 82, 133, 137, 141, 158, 200, 206, 235, 258, 259, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Суворовської районної у м.Херсоні ради (код юридичної особи 04060163 місцзнаходження: м.Херсон, проспект Ушакова, 37) про визнання відмови протиправною та встановлення опіки відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Розділу XIII ЦПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.
СуддяО. В. Ус