23 вересня 2021 рокуЛьвівСправа № 346/5410/20 пров. № А/857/13810/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.
з участю секретаря судового засідання Юрченко М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Матеївецької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою Матеївецької сільської ради на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2021 року (суддя першої інстанції П'ятковський В.І., м. Коломия, повний текст складено 11.06.2021)
У грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області з позовом до Матеївецької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Матеївецької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, що полягає у невстановленні (присвоєнні) відповідної категорії постраждалих сімей та не включення до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у відповідному розмірі; зобов'язання виконавчого комітету Матеївецької сільської ради територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області прийняти рішення про встановлення (присвоєння) ОСОБА_1 ІІІ категорії постраждалих сімей та включення до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у розмірі 20000,00 грн.
Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Матеївецької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області , що полягає у невстановленні (присвоєнні) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідної категорії постраждалих сімей та не включення до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у відповідному розмірі. Зобов'язано виконавчий комітет Матеївецької сільської ради територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області прийняти рішення про встановлення (присвоєння) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю АДРЕСА_1 відповідної категорії постраждалих сімей та включення ОСОБА_1 до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у розмірі 20 000 (двадцять тисяч) гривень.
Не погодившись із рішенням, вважаючи таке постановленим з неповним з'ясуванням обставин справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, його оскаржила Матеївецька сільська рада. Просить скасувати оскаржене рішення. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що 24 червня 2020 року з метою обстеження пошкоджень, яких завдано внаслідок стихійного лиха природного характеру створено тимчасову комісію з обстеження об'єктів житлового та нежитлового фонду пошкоджених внаслідок надзвичайної ситуації, яка мала місце у червні 2020 року на території Матеївецької ОТГ. Того ж дня вказаною комісією складено акт про обстеження домоволодіння позивача. В подальшому 02 липня 2020 року розпорядженням КМУ України виділено кошти з резервного фонду Державного бюджету, для забезпечення виплат з матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню у визначеному розмірі, а 03 липня 2020 року надійшли Методичні рекомендації щодо використання коштів та здійснення виплат компенсації. Усерпні 2020 року за заявою ОСОБА_2 проведено повторний огляд домоволодіння позивача, про що складено акт від 04.08.2020, відповідно до якого комісією визначено необхідність проведення поточного ремонту фундаменту житлового будинку, інші господарські будівлі не обстежувалися, зважаючи на вимоги вказані у Методичних рекомендаціях ... , відповідно до яких виплати проводяться сім'ям, житлові будинки яких пошкоджені. Позивачу роз'яснено, що оскільки його житловий будинок внаслідок надзвичайної ситуації не пошкоджено, то йому не може бути здійснено виплату компенсації. В разі виділення коштів для виплат сім'ям, у яких пошкоджень зазнали господарські будівлі та споруди, йому буде їх виплачено. Також відповідач вказує на те, що ОСОБА_1 ні до заяви про здійснення обстеження житлового будинку від 24.06.2020, ні до подальших звернень не надав копії документу, який посвідчує право власності на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , а також розрахунку вартості майна за оцінкою Бюро технічної інвентаризації, що передбачено Порядком відшкодування шкоди особам, які постраждали від надзвичайних обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.1992 № 562, тому Матеївецькою сільською радою не було внесено ОСОБА_1 у реєстри виплат матеріальної грошової допомоги населенню Матеївецької сільської ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.
Відповідач у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду шляхом надіслання судової повістки на офіційну електронну адресу, судова повістка одержана відповідачем 07.09.2021 о 11:25 год, що підтверджено звітом про доставку електронного листа.
Відповідач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника.
У судовому засіданні представник позивача Проворов І.В. підтримав вимоги апеляційної скарги та надав пояснення, аналогічні викладеним в ній.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у червні 2020 року у Західних областях України, зокрема в Івано-Франківській області, сильні опади спричинили надзвичайну ситуацію природного характеру регіонального рівня.
Суд визнав загальновідомими факти затоплення територій Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей у червні 2020 року внаслідок надзвичайної ситуації - повені, також вказані обставини визнано сторонами, а тому відповідно до статті 78 КАС України ці обставини не підлягають доказуванню.
У зв'язку із вказаною надзвичайною ситуацією розпорядженням сільського голови Матеївецької сільської ради ОТГ Коломийського району Івано-Франківської області від 24 червня 2020 року № 108 з метою обстеження пошкоджень внаслідок стихійного лиха природного характеру та території Матеївецької ОТГ створено тимчасові комісії для обстежень житлового та нежитлового фонду по селах, яким нанесено збитки внаслідок стихійного лиха та скласти відповідні акти обстеження, та затверджено склад вказаних комісій (а.с. 55-59).
24 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Матеївецької сільської ради із заявою про проведення обстеження його домоволодіння, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 60).
Комісією Матеївецької сільської ради ОТГ у складі: голови комісії заступника сільського голови Веселовського Любомира Михайловича; членів комісії: старости сіл Пилипи, Тростянка, Ганнів Пустовара Романа Мирославовича; бухгалтера відділу фінансів та бухгалтерського обліку Чоп Лілії Богданівни; депутата сільської ради Гураля Михайла Михайловича , проведено обстеження житлового будинку, господарських будівель та споруд, що належать ОСОБА_1 на праві власності, та встановлено, що повінню пошкоджено житловий будинок, а саме підтоплено фундамент та замулено господарські будівлі та споруди (а.с. 61).
В подальшому володіючи інформацією про невключення його господарства у списки на отримання державної допомоги внаслідок заподіяної шкоди позивач звертався у різні державні органи, про що вказують долучені ним відповіді (а.с. 8-10).
На підставі цього 03 серпня 2020 року Матеївецька сільська рада провела повторний огляд домоволодіння ОСОБА_1 і склала відповідний акт, яким встановила підтоплення у будинку позивача надземного фундаменту 10,71 метрів квадратних (а.с. 71).
Із листів заступника сільського голови Веселовського Любомира від 18.08.2020 №К-90, від 20.08.2020 №К-88 видно, що позивачу відмовлено у виплаті матеріальної допомоги у зв'язку із тим, що проведеним оглядом встановлено, що підтоплено лише господарські споруди, тоді як відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України така допомога надається лише сім'ям житлові будинки яких були зруйновані, підлягали капітальному ремонту та пошкоджені (а.с. 75, 81, 84).
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із розпорядженням КМУ до третьої категорії сімей, постраждалих від наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року, відносяться ті, чий житловий будинок пошкоджений. Згідно із актом комісії Матеївецької ОТГ обстеження господарства позивача, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , від 24 червня 2020 року: "Обстеженням установлено, що повінню пошкоджено житловий будинок, а саме підтоплено фундамент та замулено господарські будівлі та земельну ділянку". Відповідачем не наведено достатніх підстав чому під час вирішення питання про виплату компенсації позивачу до уваги взято акт від 03 серпня 2020 року, який складено через півтора місці після надзвичайної ситуації, на перевагу акту складеному в наступні дні після підтоплення. Акт комісії від 24 червня 2020 року не скасовано, дані відображені в ньому підтверджені фото таблицею долученою до матеріалів справи та показаннями свідків в судовому засіданні.
Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить забезпечення складення довідок про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, списків (реєстрів) постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до яких надається матеріальна допомога, списків загиблих осіб на підставі їх ідентифікації.
02 липня 2020 року з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року» № 811-р, виділено з резервного фонду державного бюджету 757,33 млн. грн для здійснення першочергових (невідкладних) заходів, у тому числі для: Закарпатської облдержадміністрації - 30 млн. гривень; Івано-Франківської облдержадміністрації - 480 млн. гривень; Львівської облдержадміністрації - 10 млн. гривень; Чернівецької облдержадміністрації - 33,33 млн. гривень.
Відповідно до п.2 вказаного розпорядження, Закарпатській, Івано-Франківській, львівській та Чернівецькій облдержадміністраціям за рахунок виділених коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги, в тому числі :
- власникам житлових будинків, які повністю зруйновані - 300 000, 00 грн. на сім'ю;
- сім'ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту - 50 000, 00 грн. на сім'ю;
- сім'ям, житлові будинки яких пошкоджені - 20 000, 00 грн. на сім'ю.
Таким чином, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року» за № 811-р від 02.07.2020 окремо виділено категорії постраждалого населення на забезпечення права на виплати матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання, а саме: власників житлових будинків, які повністю зруйновані, - 300 тис. гривень на сім'ю; сім'ї, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, - 50 тис. гривень на сім'ю; сім'ї, житлові будинки яких пошкоджені, - 20 тис. гривень на сім'ю.
Отже, право на отримання 20 тис. гривень має сім'я, житловий будинок якої пошкоджені, а не власники житлових будинків, як вважає відповідач.
Умовою для отримання сім'єю матеріальної грошової допомоги в розмірі 20 тис. гривень є пошкодження житлового будинку та, відповідно, зафіксованого факту такого пошкодження.
Встановлено, згідно акта комісії Матеївецької ОТГ обстеження господарства позивача, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , від 24 червня 2020 року: «Обстеженням установлено, що повінню пошкоджено житловий будинок, а саме підтоплено фундамент та замулено господарські будівлі та земельну ділянку".
Отже, вказані обставини спростовують твердження відповідача, що під час повені житловий будинок позивача внаслідок надзвичайної ситуації не пошкоджено
Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в розпорядженні Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року» за № 811-р від 02.07.2020 не передбачено обов'язків органу місцевого самоврядування встановлювати перелік документів, на підтвердження обставин щодо пошкодження житлового будинку та отримання матеріальної допомоги.
Отже, позивач має право на встановлення (присвоєння) йому відповідної категорії постраждалих сімей та включення його до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у розмірі 20 000 (двадцять тисяч) гривень.
Враховуючи вищевикладене, з метою відновлення порушених прав позивача, судом першої інстанції правильно визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Матеївецької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, що полягає у невстановленні (присвоєнні) ОСОБА_1 відповідної категорії постраждалих сімей та не включення до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у відповідному розмірі та зобов'язано виконавчий комітет Матеївецької сільської ради територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області прийняти рішення про встановлення (присвоєння) ОСОБА_1 , жителю АДРЕСА_1 відповідної категорії постраждалих сімей та включення ОСОБА_1 до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги у розмірі 20 000 (двадцять тисяч) гривень
Таким чином, суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають..
Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,
апеляційну скаргу Матеївецької сільської ради залишити без задоволення, а рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 03 червня 2021 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути, у разі відповідності вимогам ст.328 КАС України, оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 04.10.2021.