Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 жовтня 2021 р. Справа№200/7116/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дій і зобов'язання вчинити певні дії -
У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Волноваське УПФУ), в якому просить: - визнати незаконними дії щодо розрахунку стажу за Списком № 1 і зобов'язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею період навчання з 01.09.1985 по 05.01.1989, з 06.01.1989 по 21.03.1989, з 15.04.1989 по 12.06.1989, період строкової служби з 23.06.1989 по 05.06.1991 і період роботи з 22.112010 по 30.08.2014 на ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» «Шахтоуправління «Трудівське» і здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 24.06.2020.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається те що, йому було протиправно відмовлено в перерахунку пенсії.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач звернувся 24.06.2020 до управління із заявою щодо перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зазначає, що після перерахунку здійсненого на виконання рішення суду пільговий стаж позивача з повним робочим днем в шахті становить 13 років 7 місяців 4 дні, а 3 роки 9 місяців 9 днів - зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу. Згідно із довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 01.09.2014 №379 виданою ВП «Шахта Трудівська» ДП Донецька вугільна енергетична компанія» позивач працював в період з 22.11.2010 по 30.08.2014 - зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) за професією/посадою-начальник зміни з охорони праці та не дає права на отримання пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до статті 40 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія.
Ухвалою суду від 14.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.
Ухвалою суду від 13 липня 2021 року замінено відповідача у справі № 200/7116/21 Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач). Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засіданні на 4 серпня 2021 року.
Ухвалою суду від 4 серпня 2021 року відкладено підготовче засідання на 3 вересня 2021 року.
Ухвалою суду від 3 вересня 2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 4 жовтня 2021 року.
Позивач і представник відповідача до судового засідання не з'явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.
Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується з копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 21.02.1996.
Також до суду надана копія довідки від 1 червня 2020 року № 1460-5000284310, про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістився з м. Донецька до м. Вугледар Донецької області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року у справі № 200/8823/20-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними та скасовані рішення Волноваського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, від 26.06.2020 року № 804, та від 03.08.2020 року № 950. Зобов'язано Волноваське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.06.2020 року зареєстровану за № 804 про призначення пенсії за віком згідно п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, щодо врахування під час вирішення питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, записів в його трудовій книжці якими підтверджуються періоди та пільговий характер роботи ОСОБА_1 : з 20.08.1991 року по 31.12.1998 року у ДП «Шахта ім. А.Ф. Засядька» на посаді гірничого робітника очисного забою І розряду з повним робочим днем в шахті, з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року, та з 01.06.2014 року по 30.08.2014 року у ВП «Шахтоуправління Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на посаді начальника зміни з охорони праці в службі охорони праці дільниці техніки безпеки, та зарахування означених періодів до пільгового трудового стажу. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач разом з відзивом надав до суду копію заяви ОСОБА_1 від 30.03.2021 якою позивач провив Волноваське УПФУ надати пояснення, з яких причин йому призначена у розмірі меншому між мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговування зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш ніж 15 років для чоловіків та 7,5 років, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місяця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Також ГУ ПФУ надав до суду копію запиту ОСОБА_1 від 09.04.2021 якою позивач просив Волноваське УПФУ привести пенсійну справу, а саме розрахунок пенсії у відповідність до норм чинного законодавства, а саме до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської паці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зробивши перерахунок суми пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків заробітної плати (доходу).
За наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 від 31.03.2021 до Волноваського УПФУ листом від 16.04.2021 № 345-300/В-03/8-0576/21 позивачу роз'яснено, що на виконання рішення суду пільговий стаж з повним робочим днем в шахті становить 13 років 7 місяців 4 дні, а 3 роки 9 місяців 9 днів - зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік. Також позивачу повідомлено про те, що згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, від 01.09.2014 № 379, виданою ВП «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», він працював період з 22.11.2010 по 30.08.2014 - зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), за професією/посадою - начальник зміни з охорони праці та не дає права на отримання пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія. Зазначає, що рішення суду виконано в межах повноважень територіального управління Пенсійного фонду у березні 2021 року. Виплату пенсії розпочато з квітня 2021 року. Пенсійна виплата за період з 21.06.2020 по 31.03.2021 обліковується в Волноваському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Листом Волноваського УПФУ від 20.04.2021 № 369-332/В-03/8-0576/21 на звернення позивача від 09.04.2021 ОСОБА_1 роз'яснено, що у зв'язку зі сплатою підприємством єдиного соціального внеску по травень 2020 року (місяць, що передує місяці подання заяви) та у відповідності до абзацу 2 пункту 4.3 Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснено перерахунок індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії, який становить 2,47271, та відповідно, розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення пенсії - 19 196,07 грн (7763,17 грн *2,47271).
Позивачем до суду надана трудова книжка НОМЕР_2 , в якій наявні записи: - №№ 4-5 щодо навчання позивача з 01.09.1985 по 12.06.1986 в Донецькому гірничому технікумі; № 1 щодо прийняття позивача з 06.01.1989 учнем прохідника для проходження виробничої практики; № 2 щодо переведення позивача з 22.03.1989 на посаду прохідника з повним робочим днем в шахті; № 3 щодо звільнення позивача 14.04.1989 у зв'язку з закінченням виробничої практики; з червня 1989 по 05.06.1991 служба в Радянській армії; №№13-16 щодо роботи позивача з 22.11.2010 по 30.08.2014 на посаді начальника зміни з охорони праці, зайнятий на підземних роботах в службу охорони праці і техніки безпеки в Державному підприємстві «Донецька вугільна енергетична компанія «Шахтоуправління «Трудівське».
Суд звертає увагу на те, що за періоди роботи позивач з 06.01.1989 по 21.03.1989 і з 22.11.2010 по 30.08.2014 у трудовій книжці позивача взагалі відсутні відомості про роботу під землею.
Відповідно до копії диплома НОМЕР_3 , виданого 12.06.1989, ОСОБА_1 з 1985 року по 1989 рік навчався в Донецькому гірничому технікуму ім. Є.Т.Абакумова.
Також позивач надав до суду копію 1-3 сторінок військового квитка НОМЕР_4 з якого випливає, що позивач з червня 1989 року по 5 червня 1991 року проходив військову службу, посвідчення видане 23.06.1989.
У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2020 року у справі № 200/8823/20-а, яке набрало законної сили, судом установлено, що згідно із довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 01.09.2014 року № 379, виданою ВП «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», позивач дійсно працював повний робочий день у ВП «Шахта «Трудівська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» з 22.11.2010 року по 30.08.2014 року - зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік, за професією/посадою - начальник зміни з охорони праці, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.12 Постанова КМУ №36 від 16.01.2003 року.
З наданої позивачу Волноваським УПФУ форми РС-право щодо алгоритму розрахунку пенсії позивачу виливає, що до загального страхового стажу зараховано період навчання з 01.09.1985 по 05.01.1989, період з 06.01.1989 по 21.03.1989 зарахований до загального страхового стажу, період з 22.03.1989 по 14.04.1989 (який не є спірним у межах цієї справи) зарахований до спеціального (пільгового) страхового стажу - ст. 14, період навчання з 15.04.1989 по 12.06.1989 зарахований до загального страхового стажу. Також період з 22.11.2010 по 30.08.2014 зарахований до зарахований до спеціального (пільгового) страхового стажу - Список № 1.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) установлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Приписами п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Також відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Форма і зміст заяви затверджена Порядком № 22-1 (додаток № 1).
Згідно з п. 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Документи, необхідні для перерахунку пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1.
Приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.
Отже, підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Як встановлено судом вище, та підтверджено матеріалами справи, позивач звернувся до пенсійного органу із запитом від 09.04.2021, який фактично є заявою про перерахунок обчисленої пенсії, що викладена в довільній формі.
Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин йдеться про перерахунок раніше призначеної пенсії, тобто вид пенсії не змінюється, і позивач звернувся до відповідача із заявою довільного зразка, яка містить всі необхідні дані для вирішення питання про здійснення такого перерахунку пенсії.
Отже, заява (запит) позивача розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян", рішення по суті щодо перерахунку позивачеві пенсії відповідачем не приймалося, а лист від 20.04.2021, з урахуванням листа від 16.04.2021, має роз'яснювальний характер та не встановлює для позивача правових наслідків.
Оцінюючи зазначене в сукупності, суд наголошує, що зі змісту заяви (запиту) випливає, що, по-перше, вона містить всю необхідну інформацію, а, по-друге, з огляду на відповідь пенсійного органу, неналежна форма заяви не була підставою для відмови.
Однак відповідачем усупереч наведеним приписам не було прийнято рішення про перерахунок пенсії або відмову в перерахунку пенсії. Заява (запит) позивача була розглянута та відповідь надана в порядку Закону України "Про звернення громадян", що не передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Порядком №22-1.
Зазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які наведені в постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17, постанові від 10.04.2018 у справі №214/4177/15-а(2-а/214/20/17) і в постанові від 27.03.2018 у справі № 541/910/17.
Оскільки заява (запит) позивача про перерахунок пенсії не була розглянута у встановленому законодавством порядку суд вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги є передвчасними.
Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Тому, ураховуючи наведені приписи КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ щодо неналежного розгляду заяви (запита) позивача про перерахунок пенсії і зобов'язання ГУ ПФУ розглянути заяву (запит) позивача про перерахунок пенсії з прийняттям рішення за результатами її розгляду, що відповідає наведеній практиці Верховного Суду.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.
Відповідно до квитанції № 81111 від 06.06.2021 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 908,00 грн.
Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, оскільки позов задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 454,00 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов'янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання незаконними дій і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви (запиту) ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії від 9 квітня 2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву (запит) ОСОБА_1 від 9 квітня 2021 року щодо перерахунку пенсії з прийняттям рішення за результатами її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у розмірі 454 (чотириста п'ятдесят чотири) гривні 00 копійок.
Повне рішення суду складено 4 жовтня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.О. Куденков