Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 вересня 2021 р. Справа№200/10173/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
10 серпня 2021 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Краматорської міської ради, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо припинення виплати субсидії ОСОБА_1 , дій, пов'язаних із направленням повідомлення про повернення надмірно виплаченої субсидії за період з 01.12.2018 по 31.01.2019 та за період з 01.02.2019 по 30.04.2019;
- скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, оформлене протоколом від 12.06.2019 №42, про відміну нарахування житлової субсидії з грудня 2018 року ОСОБА_1 ;
- скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про непризначення ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги з 01.05.2021;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відновити з 01.05.2021 виплату ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що є отримувачем житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з жовтня 2018 року. В червні 2019 року комісія по розгляду питань, пов'язаних з наданням житлових субсидій, Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради прийняла рішення про відміну нарахування субсидії з грудня 2018 року та зобов'язала її повернути до Державного бюджету надміру перераховану субсидію на оплату житлово-комунальних послуг у готівковій формі: за період з грудня 2018 року по січень 2019 року - в сумі 4991,37 грн., з лютого 2019 року по квітень 2019 року - 6387,15 грн. В якості підстави для прийняття спірного рішення зазначено про не повідомлення про набуття її донькою статусу працездатної особи (в листопаді 2018 року доньці позивачки виповнилось 18 років).
Позивач зазначає, що її донька з вересня 2018 року по червень 2021 року була студенткою КЗОЗ «Ізюмський медичний фаховий коледж» Харківської обласної ради. У жовтні 2018 року вона була знята з реєстраційного обліку та зареєстрована за адресою гуртожитку коледжу.
Зважаючи на відсутність обставин для припинення раніше призначеної житлової субсидії (зміна складу зареєстрованих; їх соціального статусу; зміна у складі сім'ї члена домогосподарства) та враховуючи відсутність недостовірних даних у заяві та декларації про доходи, позивач вважає зазначене вище рішення та повідомлення про повернення до бюджету надміру виплаченої субсидії протиправними, такими, що суперечать чинному законодавству, в зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.
Просить суд задовольнити позов.
Відповідачем на адресу суду надано відзив на адміністративний позов позивача, у якому він заперечує проти задоволення заявлених вимог та просить суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, зазначивши, що оскільки Позивач своєчасно, протягом 30 календарних днів, не повідомила управління про зміни у складі сім'ї члена домогосподарства та не надали нову заяву та декларацію у зв'язку зі зміною складу сім'ї члена домогосподарства, то згідно рішення міської комісії по розгляду питань, пов'язаних з наданням житлових субсидій (протокол №42 від 12.06.2019) їй відмінено нарахування житлової субсидії з грудня 2018 року. Надміру перераховану субсидію за період з грудня 2018 року по січень 2019 року позивачу необхідно повернути до державного бюджету в готівковій формі в сумі 4991,37 грн. відповідно до акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій, від 14.06.2019 року № 427 та за період з лютого 2019 року по квітень 2019 року у сумі 6387.15 грн. ( акт №4274/1 від 14.06.2019)/а.с.45-46/.
Від третьої особи до суду надійшли пояснення щодо позовних вимог, аналогічні викладеним у відзиві на адміністративний позов /а.с. 63-65/.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №200/10173/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи /а.с.41-42/.
За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , що виданий Краматорським МВ ГУМВС України в Донецькій області 5 лютого 2010 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 /а.с. 16-18/.
Позивач перебуває на обліку у відповідача, як одержувач житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 15.12.2015 за адресою: АДРЕСА_1 .
11.10.2018 позивач звернулась до відповідача з завою №7387 про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 , та подала декларацію про доходи/а.с.60/.
Згідно наданої позивачем декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за вказаною адресою зареєстрована: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - заявник.
Члени сім'ї осіб із складу домогосподарства, зареєстроване (фактичне) місце проживання яких відмінне від адреси домогосподарства:
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - донька/а.с.61/.
Рішенням від 07.12.2018 позивачу призначено субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць, з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року.
Рішенням від 19.12.2018 позивачу за перерахунком призначено субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців, з листопада 2018 року по листопад 2018 року.
Рішенням від 22.01.2019 позивачу за перерахунком призначено субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 4місяці, з грудня 2018 року по грудень 2018 року.
Рішенням від 25.01.2019 позивачу за перерахунком призначено субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 3місяці, з січня 2019 року по січень 2019 року.
Рішенням від 14.02.2019 позивачу за перерахунком призначено субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 2місяці, з лютого 2019 року по березень 2019 року.
Рішенням від 16.04.2019 позивачу за перерахунком призначено субсидію з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно, розраховано субсидію на 1 місяць, з квітня 2019 року по квітень 2019 року.
03.05.2019 позивач звернулась до відповідача з завою №7387 про призначення житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 , та подала декларацію про доходи.
Згідно наданої позивачем декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за вказаною адресою зареєстрована: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - заявник.
Згідно актів №427 та 427/1 від 14.06.2019 про проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги, виявлено, що заявником надано неповну/невірну інформацію про доходи/склад домогосподарства. Припиняється виплата субсидії з 01.12.2018.
Рішенням від 20.06.2019 позивачу призначено субсидію з травня 2019 року по квітень 2020 року включно, розраховано субсидію на 5 місяців, з травня 2019 року по вересень 2019 року включно в сумі 0,00 грн.
Яз зазначено в листі Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради №Д-866-5.1-6.3 від 17.06.2019, ОСОБА_1 своєчасно, протягом 30 календарних днів не повідомила управління про зміни у складі сім'ї члена домогосподарства (ІНФОРМАЦІЯ_4 доньці виповнилось 18 років) та не надала нову заяву та декларацію, то нарахування житлової субсидії відмінено з грудня 2018 року. Внаслідок чого було надмірно сплачено коштів сумі 4991,37 грн за період 01.12.2018 - 31.01.2019 та у сумі 6387,15 грн за період з 01.02.2019 - 30.04.2019/а.с.7/.
Листом №01/14-8412 від 11.10.2019 позивачу відповідачем повідомлено про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі у сумі 4991,37 грн за період 01.12.2018 - 31.01.2019 та у сумі 6387,15 грн за період з 01.02.2019 - 30.04.2019/а.с.9/.
Згідно повідомлення до особової справи № 7387 від 15.06.2021, позивачу не призначено житлову субсидію з 1 травня 2021 року /а.с.11/.
Не погодившись із правомірністю таких дій відповідача, позивач звернулась до суду з позовом.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Згідно п.п. 2, 3, 4, 9 Положення № 848, головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв'язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.
Відповідно до п.п. 29, 30 Положення №848, рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім'ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.
Постановою КМУ від 14.08.2019 року №807 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено, що фінансування та виплата житлових субсидій, нарахованих у готівковій формі до 1 жовтня 2019 року, здійснюються відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848, у редакції, що діяла до набрання чинності цією постановою.
Згідно пункту 3 постанови КМУ від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1022» (далі - Постанова №329),призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення)
Пунктом 13 Постанови №329, визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
- заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
- договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Дослідивши відомості викладені в декларації про доходи від 11.10.2018, судом встановлено, що в розділі ІІ «Дані про членів сім'ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання» позивачем зазначено дочку ОСОБА_2 .
Виходячи з аналізу п. 13 Постанови №329, перелік документів, які особа подає до органу соціального захисту для призначення житлової субсидії є вичерпним, вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням, забороняється, а громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Відповідно до п. 16 Постанови №329, Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов'язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:
зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;
зміни у складі сім'ї члена домогосподарства;
зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;
зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;
зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об'єднання;
настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.
У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім'ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.
Відповідно до п. 14 Постанови № 329 для забезпечення об'єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення. Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.
Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.
Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.
Пунктом 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, передбачено, що Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:
1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування);
2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п'яти років (крім мопеда).
При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля.
Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов'язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;
3) у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:
за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або
нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за цих осіб).
Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:
навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;
отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.
Отже суд критично ставиться до тверджень відповідача щодо не повідомлення позивачем про зміни у складі сім'ї члена домогосподарства, оскільки станом на момент скасування позивачу житлової субсидії згідно декларації від 11.10.2018 її донька навчалася в КЗОЗ «Ізюмський медичний фаховий коледж» і, як зазначено у декларації, отримувала стипендію, та приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність дій щодо відміни виплати субсидії з грудня 2018 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 1215 Цивільного Кодексу України, не підлягають поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; інше майно, якщо це встановлено законом.
Таким чином, не може бути повернута сума надмірно перерахованої (виплаченої) субсидії зокрема тоді, якщо відповідач не доведе, що виплату здійснив добровільно, але внаслідок рахункової помилки з його боку чи недобросовісності з боку позивача як набувача субсидії. Така недобросовісність може проявлятися у несумлінному ставленні до виконання власних обов'язків, зловживанні правом у власних інтересах або в інтересах третіх осіб тощо.
Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові по справі № 727/5743/15-ц від 27.03.2019.
Враховуючи викладене, суд вважає що рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 12.06.2019 № 42 про припинення надання житлової субсидії з 01.12.2018, та непризначення житлової субсидії з 01.05.2021 є протиправними, а позов таким, що підлягає задоволенню в цій частині.
Стосовно вимоги позивача про визнання дій щодо направлення ОСОБА_1 повідомлення про повернення надмірно виплаченої субсидії за період з 01.12.2018 по 31.01.2019 та за період з 01.02.2019 по 30.04.2019, суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки, самі по собі дії, результатом яких стало прийняття суб'єктом владних повноважень відповідного рішення не порушують прав позивача, а скасування спірного рішення є достатнім та належним способом захисту порушеного права позивача.
Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. TheUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Таким чином, враховуючи те, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом та сприяти реальному відновленню порушеного права, беручи до уваги приписи ст. 9 КАС України, приймаючи до уваги відзив на позовну заяву відповідача, докази наявні у матеріалах справи, а також з аналізу норм чинного законодавства, суд приходить висновку про задоволення цих позовних вимог, шляхом зобов'язання відповідача розглянути питання про призначення та надання позивачу житлової субсидії.
Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи повне задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 908грн.
Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (вул. Героїв Небесної Сотні, 23, м. Краматорськ, 84333, ЄДРПОУ 25953617), третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Краматорської міської ради (пл.Миру, буд.2, м. Краматорськ, 84313, ЄДРПОУ 04052809) про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 12.06.2019 №42 про припинення надання житлової субсидії з грудня 2018 року ОСОБА_1 .
Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про непризначення ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги з 01.05.2021.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відновити з 01.05.2021 виплату ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 30 вересня 2021 року. Повне судове рішення складено та підписано 04 жовтня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов