Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 жовтня 2021 р. Справа№200/7237/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і стягнення разової грошової допомоги -
У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (далі - Департамент СЗН, відповідач), в якому, просить: - визнати протиправною бездіяльності в частині невиплати у 2020 і у 2021 році разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, виходячи з розміру п'яти мінімальний пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; - стягнути за рахунок коштів державного бюджету частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розрахованої виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, передбаченого ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплачених сум в розмірі 6 800,00 грн; - стягнути за рахунок коштів державного бюджету разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, розрахованої виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, передбаченого ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 8 845,00 грн.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає в не нарахуванні і невиплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 і 2021 роки у встановленому Законом розмірі.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов. Зазначає, що в 2020 році на підставі списків, наданих Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу була нарахована разова грошова допомога до 5 травня, як учаснику бойових дій. У квітні 2020 року департаментом були перераховані на спеціальний рахунок Військової частини НОМЕР_1 для подальшого зарахування на особистий рахунок ОСОБА_1 . Також зазначає, що Військовою частиною НОМЕР_1 до департаменту за №40/57/22-1286 від 20.04.2021 були надані списки ветеранів війни для виплати щорічної разової допомоги до 5 травня, у яких позивач був зазначений з розміром разової допомоги - 1491,00 грн. У квітні 2021 року департаментом кошти біли перераховані на спеціальний рахунок військової частини НОМЕР_1 для подальшого зарахування на особистий рахунок ОСОБА_1 . Вважає, що спеціалісти департаменту діяли на підставі та в межах повноважень, наданих відповідними нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини.
Третя особа надала до суду пояснення на позовну заяву, в яких зазначає, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснювала подання списків до органу соціального захисту населення осіб, які мають право на отримання спірної грошової допомоги та які проходять військову службу чи працюють на цивільних посадах у військовій частині. Після надходження до Військової частини НОМЕР_1 відповідних грошових коштів, які перераховувалися з органів соціального захисту населення, військова частина здійснювала своєчасну та повну виплату зазначених коштів особам, яким передбачалися ці грошові кошти.
Ухвалою суду від 14 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані у відповідача докази. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду.
Ухвалою суду від 13 липня 2021 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 4 серпня 2021 року.
Ухвалою суду від 4 серпня 2021 року відкладено підготовче засідання на 3 вересня 2021 року. Залучено Військову частину НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , третя особа) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Також витребувані докази.
Ухвалою суду від 3 вересня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 4 жовтня 2021 року.
Ухвалою суду від 4 жовтня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про залучення співвідповідача у справі.
Позивач, представник відповідача і представник третьої особи до судового засідання не з'явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Позивач надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.
Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого 20 жовтня 2008 року.
Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_3 , виданого 02.06.2015.
Листом відповідача від 28.05.2021 № Г-3864-13-1.1.2 позивачу повідомлено про те, що на підставі списків, наданих Військовою частиною НОМЕР_1 до департаменту, йому була нарахована допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 1390 грн. У квітні 2020 року департаментом були перераховані кошти на спеціальний рахунок Військової частини НОМЕР_1 для подальшого зарахування на його особистий рахунок. Також зазначає, що на підставі списків, наданих Військовою частиною НОМЕР_1 до департаменту, йому була нарахована допомога до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі 1491,00 грн. У квітні 2021 року департаментом були перераховані кошти на спеціальний рахунок Військової частини НОМЕР_1 для подальшого зарахування на його особистий рахунок.
Відповідач надав до суду копію рішення від 02.3.18-2129 від 02.06.2021 про виплату грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, відповідно до якого позивачу нараховано недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6800,00 грн.
Згідно з копії рішення відповідача № 02.3.18-3215 від 12.07.2021 про виплату грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, позивачу нараховано недоотриману суму грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354,00 грн.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 13.08.2021 № 40/57/32-2744 зазначено, що Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради 20.04.2021 року було надано додатковий список військовослужбовців, які мають право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році, передбаченої Законами України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 року № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги». ОСОБА_1 , зазначений у цьому списку, станом на 13.08.2021 зазначену допомогу не отримував у зв'язку тим, що кошти від Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради не надійшли на реєстраційний рахунок Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 статтю 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було доповнено частиною п'ятою такого змісту: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком".
Пунктом 20 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» згадану вище норму права викладено в такій редакції:" Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
У подальшому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційними зокрема положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, на момент нарахування і виплати у 2020 році та у 2021 році позивачу одноразової грошової допомоги діяла ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998, яка передбачала розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових п'ять мінімальних пенсій за віком.
Поряд із цим, законодавцем правовідносини щодо нарахування, виплати та розмірів одноразової грошової допомоги до 5 травня були з 01.01.2015 також врегульовані пунктом 26 розділу VI Бюджетного кодексу України.
Відповідно до пункту 26 розділу VI Бюджетного кодексу України було визначено, зокрема, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Тобто, Кабінету Міністрів України були делеговані повноваження встановлювати зокрема розмір разової грошової допомоги до 5 травня.
На реалізацію приписів цієї норми закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 19.02.2020 №112 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"», пунктом першим якої передбачено, що районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Конституційний Суд України зазначив, що встановлення пунктом 26 розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу іншого, ніж у статтях 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551, законодавчого регулювання відносин у сфері надання пільг ветеранам війни спричиняє юридичну невизначеність при застосуванні зазначених норм Кодексу та Закону № 3551, що суперечить принципу верховенства права, установленому статтею 8 Конституції України.
Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у 2020 році позивач набув право на грошову допомогу до 5 травня в редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV, яка передбачала розмір цієї допомоги п'ять мінімальних пенсій за віком.
Крім того, у рішенні від 29 вересня 2020 року у справі № 440/2722/20 Верховний Суд зазначив, що органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті щорічної разової грошової допомоги в розмірі, передбаченому частиною п'ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Частиною 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 7 Закону України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.
Отже, загальний розмір допомоги до 5 травня за 2020 рік, яку позивач має право отримати як учасник бойових дій, становить 8190,00 грн. Сума недоплаченої допомоги становить 6800,00 грн.
Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 8 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"», якою затверджено «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань”», зокрема, Разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується в таких розмірах: учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1491 гривня.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у 2021 році позивач набув право на грошову допомогу до 5 травня в редакції Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-ХІV, яка передбачала розмір цієї допомоги п'ять мінімальних пенсій за віком.
Статтею 7 Закону України від 15 грудня 2020 року № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.
Отже, загальний розмір допомоги до 5 травня за 2021 рік, яку позивач має право отримати як учасник бойових дій, становить 8845,00 грн.
Ухвалою суду від 13.07.2021 зобов'язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в п'ятнадцятиденний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені відомості щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2020, 2021 роки.
Ухвалою суду від 04.08.2021 зобов'язано Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в п'ятиденний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: доказів перерахуванні коштів на спеціальний рахунок Військової частини НОМЕР_1 для подальшого зарахування на особистий рахунок ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня 2021 рік.
Відповідач не надав до суду доказів перерахування коштів на спеціальний рахунок Військової частини НОМЕР_1 для подальшого зарахування на особистий рахунок ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня 2021 рік або відомостей щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.
Крім того, Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 13.08.2021 № 40/57/32-2744 ОСОБА_1 станом на 13.08.2021 зазначену допомогу не отримував у зв'язку тим, що кошти від Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради не надійшли на реєстраційний рахунок Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.
На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Судовий збір за подання позову позивачем не сплачувався.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код: 41336065, 87500, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Миру, буд. 70), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору,- Військова частина НОМЕР_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності і стягнення разової грошової допомоги - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 у 2020 році та у 2021 році разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 12. Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 копійок.
Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 частину невиплаченої грошової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 8845 (вісім тисяч вісімсот сорок п'ять) гривень 00 копійок.
Повне рішення суду складене 4 жовтня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.О. Куденков