Справа № 560/3935/18
30 вересня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши в порядку письмового провадження заяву по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з заявою в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправним рішення та дій відповідача при виконанні судового рішення у справі №560/3935/18.
В обґрунтування поданої заяви зазначив, що на виконання рішення суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії з 01.01.2018 у розмірі 80% суми грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018. Розмір пенсії після перерахунку склав 9177,17 грн. За період з 01.01.2018 по 28.02.2019 нараховано доплату в розмірі 12048,76 грн, а також доплата за період з 29.01.2019 по 28.02.2019 у розмірі 1321,48 грн виплачена в березні 2019 року. Однак після поданого звіту, позивач звернувся до відповідача стосовно надання інформації по пенсії, однак отримав розрахунок пенсії з якої встановлено, що основний розмір пенсії становить 70% суми грошового забезпечення.
Відповідачем не подано відзив на заяву.
Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
Враховуючи зазначену норму, заяву розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши заяву та додані до неї документи, суд враховує наступне.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 по справі №560/3935/18, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням основного розміру пенсії з 01.01.2018 у розмірі 80 % суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.
Ухвалою суду від 09.08.2021 Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №560/3935/18 - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до 09.09.2021 подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №560/3935/18.
До суду 09.09.2021 поступив Звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 за №2200-0802-7/46658 від 09.09.2021, в якому вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 виконано в повному обсязі, в межах наданих повноважень.
Суд встановив, що на виконання рішення суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії з 01.01.2018 у розмірі 80% суми грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018. Розмір пенсії після перерахунку склав 9177,17 грн. За період з 01.01.2018 по 28.02.2019 нараховано доплату в розмірі 12048,76 грн, а також доплата за період з 29.01.2019 по 28.02.2019 у розмірі 1321,48 грн виплачена в березні 2019 року.
Отже, позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, а також визначено розмір доплати в сумі 12048,76 грн, який буде виплачений при відповідному фінансуванні.
В зв'язку із цим, суд визнав поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Звіт за №2200-0802-7/46658 від 09.09.2021 про виконання рішення суду у справі №560/3935/18 таким, що підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі.
Однак, позивач 14.09.2021 звернувся до відповідача щодо надання інформації (розрахунку) по його пенсії по справі №2204006522.
Згідно наданого розрахунку пенсії за вислугу років, основний розмір пенсії становить 70% суми грошового забезпечення.
Суд звертає увагу, що хоча відповідачем поданий звіт про виконання рішення суду, однак з наданого позивачем розрахунку, який міститься в матеріалах справи встановлено, що на даний час рішення суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 не виконане відповідачем з 01.07.2021, та здійснений повторний перерахунок пенсії з 80% до 70% суми грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Отже, передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб'єктом владних повноважень під час виконання судового рішення протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.
При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов'язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв'язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком. викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII (в чинній редакції) визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з ч. 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
До цього, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, згідно яких цифри "90" замінено цифрами "80".
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".
Саме така, змінена редакція ст. 13 Закону № 2262-XII була застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії йому пенсія обчислювалась, виходячи з розміру 80% грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.
Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70 відсотками грошового забезпечення, згідно з ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII, оскільки дане обмеження не стосується випадку з позивачем, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена.
Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.
Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 по справі №240/5401/18, яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.
Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Оскільки рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 розмір пенсії позивача 80% грошового забезпечення) не змінювався, підстави для застосування нового 70% розміру при здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі цього рішення суду відсутні.
Крім того, суд критично оцінює такі дії відповідача щодо здійснення перерахунку та обчислення пенсії позивача з урахуванням 70% грошового забезпечення після подання звіту та доказів перерахунку пенсії з урахуванням 80% грошовошо забезпечення на виконання рішення суду.
Вказані обставини свідчать, що ГУПФУ в Хмельницькій області після виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 діяло з порушенням вимог ст. 13 Закону №2262-XII.
Згідно із ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу
Приписи ч. 1, 2 ст. 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З огляду на викладене суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу про визнання протиправними дій Головного управлінням Пенсійного фонду України в частині зменшення основного розміру пенсії заявника до 70% сум грошового забезпечення, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.13 Закону №2262-XII шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18, виходячи з розміру 80% сум грошового забезпечення.
Відповідно до частини 5 статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по адміністративній справі №560/3935/18 - задовольнити.
Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18 в частині зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 до 70% сум грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.13 Закону №2262-XII шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №560/3935/18, виходячи з розміру 80% сум грошового забезпечення.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для надання Хмельницькому окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів - 30 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Головуючий суддя О.П. Шевчук